法治是治國(guó)理政的基本方式。如何制定治國(guó)理政的良法？又如何使這種良法得以有效實(shí)施？唯有讓法治成為廣大人民群眾的習(xí)慣，內(nèi)化為一種自覺(jué)的意識(shí)，形成一種文化，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。可以說(shuō)，法治文化是現(xiàn)代國(guó)家的必需品，正是這種文化奠定了一個(gè)國(guó)家的法治水準(zhǔn)，也正是這種文化滋養(yǎng)和培育了一個(gè)健全的法治社會(huì)。但也應(yīng)看到，社會(huì)不會(huì)自動(dòng)接受法治文化，特別是當(dāng)法治與人們的傳統(tǒng)觀念和自身利益發(fā)生沖突時(shí)，人們自然會(huì)選擇已經(jīng)習(xí)慣了的人治，故而法治之路依然漫長(zhǎng)，成為文化更需假以時(shí)日。

　　雖然法治文化的形成十分艱難，但只要大力倡導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，創(chuàng)新法治宣傳教育模式，努力營(yíng)造法治氛圍，法治在中華大地總會(huì)生根發(fā)芽枝繁葉茂，終將成為一種信仰、一種文化、一種核心價(jià)值。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。只要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部克服人治思想，增強(qiáng)法治觀念，習(xí)慣以法治思維和法治方式思考和解決問(wèn)題，就能夠帶動(dòng)全社會(huì)崇尚法治，形成法治文化。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)影響著整個(gè)社會(huì)，所以政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，這些都是影響法治文化的重要因素。比如針對(duì)上訪問(wèn)題，就必須運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在破除人治奉行法治問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，帶頭守法，運(yùn)用法治方式推進(jìn)工作，整個(gè)社會(huì)的法治氛圍就會(huì)有很大的改觀，法治文化也才可能逐步形成。

　　媒體要理性傳播。媒體是信息的傳播者，是培育法治文化樹(shù)立法治信仰的關(guān)鍵一環(huán)。媒體的理性和規(guī)則意識(shí)、自律和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)形成法治文化具有重要作用。特別是在新興媒體快速發(fā)展的今天，其影響力不可小覷。媒體的導(dǎo)向很重要，只有當(dāng)媒體展示真相、客觀表達(dá)、嚴(yán)守規(guī)則、維護(hù)公平正義，社會(huì)才能真正尊崇法治，我們期待的法治文化才會(huì)形成。

　　學(xué)校要承擔(dān)起教育責(zé)任。文化的養(yǎng)成不可能速成，必須從小灌輸、教育、訓(xùn)練。法治信仰涉及三觀，只有家庭的耳濡目染，教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期努力，全社會(huì)的共同推進(jìn)，才可能逐漸形成。尤其是學(xué)校教育是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)該把法治課作為必修課，讓每個(gè)學(xué)生從小接受法治教育，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。

　　公眾要理性表達(dá)和行動(dòng)。形成法治信仰的基礎(chǔ)在廣大人民群眾。當(dāng)“中國(guó)式過(guò)馬路”、“信訪不信法”、“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”大行其道時(shí)，我們就必須反思，是什么力量讓規(guī)則失效，是什么力量讓理性缺位。為什么人們不愿理性地表達(dá)自己的意見(jiàn)，按照法律渠道解決問(wèn)題？為什么人們遇到熱點(diǎn)問(wèn)題就無(wú)視規(guī)則競(jìng)相從眾？如何才能保持理性、按規(guī)則行事？這些都值得我們認(rèn)真思考，也是法治文化形成過(guò)程中每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任。

　　法治文化還需制度保障。有些國(guó)家的信用體系是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)保障號(hào)是公民唯一的證明記錄，考試作弊可能就是一個(gè)污點(diǎn)，商場(chǎng)盜竊也成為污點(diǎn)，人一生中不斷累積的這些污點(diǎn)不僅影響著繳納保險(xiǎn)金額的高低，還影響未來(lái)的職業(yè)選擇，影響人生前途。社會(huì)信用制度對(duì)人的行為和習(xí)慣有明顯的規(guī)范作用，其后又有強(qiáng)大的威懾力保障。現(xiàn)在，我們由于信用體系不健全，缺乏有效約束，容易造成一些執(zhí)法隨意和腐敗現(xiàn)象。社會(huì)信用缺失本質(zhì)上還是制度缺失的結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，形成法治文化還有賴(lài)于健全并落實(shí)各項(xiàng)制度。（作者系中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）