新絲路經(jīng)濟帶的規(guī)劃和建設(shè)將是今后若干年內(nèi)我省振興的“催化劑”“助推器”和“方向標(biāo)”，要特別注意我省融入絲路經(jīng)濟帶的方式方法問題，必須保證整體性、協(xié)調(diào)性和市場化決策導(dǎo)向。

　　一、絲路沿線國家與甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展能力

　　總體水平。絲路沿線國家（包括中國在內(nèi)）都屬于中等或者發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，只有個別的國家在經(jīng)濟發(fā)展水平上屬于發(fā)達國家或者中等發(fā)達國家。單純看經(jīng)濟發(fā)展水平，甘肅省的整體經(jīng)濟發(fā)展水平屬于第二層次。

　　經(jīng)濟特點。在絲路沿線國家中，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的國家基本上都屬于資源和能源經(jīng)濟國家，達到發(fā)達國家水平的，基本都是油氣工業(yè)發(fā)達國家。而經(jīng)濟低水平國家基本屬于資源貧乏型國家。

　　二、甘肅省與中亞國家經(jīng)濟資源的結(jié)構(gòu)對稱性

　　從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性上看，甘肅省要整體融入絲路經(jīng)濟帶沿線國家的發(fā)展中去，實際上是個結(jié)構(gòu)對稱性問題，也就是資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、政策和市場的互補性問題。在這中間，最為重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和市場供需關(guān)系三要素。

　　從戰(zhàn)略實施的步驟性和階段性來看，甘肅省要整體融入絲路經(jīng)濟帶，只能是分階段地推進，首先是中亞國家，其次是西亞國家，最后才可能是東歐和北非部分國家。

　　從經(jīng)濟發(fā)展的可行性上分析，資源供需結(jié)構(gòu)是區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系的第一個層次的決定因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系的第二個層次的決定因素，而軟環(huán)境是第三個決定因素，包括了投資環(huán)境、政策優(yōu)惠、市場關(guān)聯(lián)、科技人才等。

　　三、甘肅省整體融入絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的可行性

　　甘肅省與中亞國家在經(jīng)濟和資源結(jié)構(gòu)上有很強的對稱性，這些對稱性是保證甘肅省整體融入絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵因素。

　　1．絲路沿線國家的資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補程度。整體來看，中亞西亞國家的優(yōu)勢主要集中在礦石資源、化石資源、部分能源工業(yè)、有色冶金工業(yè)等方面，而劣勢主要集中在現(xiàn)代輕工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人力資源等方面。而我省的優(yōu)勢恰好是在這些國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有比較成熟的技術(shù)和人才，在劣勢經(jīng)濟上有比較高水平產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，二者完全可以互補。

　　2．絲路沿線國家的資源和產(chǎn)業(yè)的劣勢消解可行性。從目前中亞和西亞國家的經(jīng)濟劣勢來看，主要集中在發(fā)展軟環(huán)境和生活資料的保障水平比較低，而甘肅省通過三十多年的改革開放，已經(jīng)建立起了比較成熟的市場體制和機制，市場環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境都比較好，在糧食、油料、蔬菜、瓜果、肉禽蛋、奶制品等方面的生產(chǎn)加工和出口能力比較強，可以直接補充這些國家的不足。

　　3．我省在融入絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的大環(huán)境中有一定的主動性。這是因為，在中亞和西亞國家中，雖然哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的人均收入水平比較高，但他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，除去能源和有色冶金工業(yè)之外，與生活資料相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較慢。而我省的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等比較完整，在開放發(fā)展上選擇的余地相對較大。

　　4．甘肅省融入絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的結(jié)構(gòu)可行性。結(jié)構(gòu)可行性主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)能源和新型能源的開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成形；二是有色冶金產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成形；三是高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成形；四是具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品出口能力；五是旅游產(chǎn)業(yè)向國際化發(fā)展；六是具有現(xiàn)代城市的規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)。

　　5.在某些方面中亞和西亞國家的開放政策比我國超前。比如，在投資政策上，土庫曼斯坦就有8個自貿(mào)經(jīng)濟區(qū)。塔吉克斯坦把外資額分成四個檔次進行優(yōu)惠，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外國投資者和外資企業(yè)可享受稅率比境內(nèi)通行稅率低50%以上的優(yōu)惠。在進出口關(guān)稅上，多數(shù)國家只有12%的稅率，而我國的關(guān)稅普遍比較高；在外匯管制上，多數(shù)國家不實行外匯管制；在口岸經(jīng)濟發(fā)展上，許多國家實行完全開放的發(fā)展模式。這就給我省的開放政策調(diào)整提出了挑戰(zhàn)。

　　6．甘肅省與中亞西亞國家的合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)格局。就投資合作領(lǐng)域來說，主要集中在：石油管道、天然氣管道、有色冶金開采、能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、紡織業(yè)、城市規(guī)劃與建設(shè)、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域。就出口來說主要集中在：機械設(shè)備、金屬制品、運輸工具、電腦通訊產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、日用品、茶葉、紡織品、服裝、烤煙、谷物、蔬菜、瓜果、糧油、清真食品等方面。就進口來說主要集中在：石油、天然氣、有色金屬礦石、蠶繭、原棉、棉機織物、皮革、牲畜毛、化肥等方面。

　　四、幾點戰(zhàn)略決策建議

　　根據(jù)以上分析，建議在研究和實施甘肅省整體融入絲路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的過程中，一定要客觀分析國外與國內(nèi)兩方面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放能力、開放環(huán)境和開放政策等。

　　1．突出重點。重點是經(jīng)濟建設(shè)和合作發(fā)展，不是文化或者其他問題。經(jīng)濟開放和發(fā)展是第一層次的事情，不要用非經(jīng)濟因素干擾經(jīng)濟合作與發(fā)展。市場開放了，經(jīng)濟建設(shè)真正融入了，其他方面的融入問題就比較好解決。

　　2．協(xié)調(diào)關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟帶的第一層次關(guān)系是國家關(guān)系，而不是區(qū)域關(guān)系，處理這個關(guān)系是國家層面的事情。建議甘肅省各方面要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，調(diào)整好各自的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點。

　　3.理順體制。要深入研究市場機制在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的作用和實現(xiàn)方式問題。沿線國家之間、區(qū)域之間的體制和機制盡可能要一致起來。甘肅融入也需要認真考慮市場機制的作用，不要再搞政府大包大攬。

　　4．目標(biāo)控制。甘肅融入絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的近期目標(biāo)應(yīng)該定位到2020年，這樣與黨的十八大目標(biāo)就一致了。同時，要充分考慮與沿線國家的目標(biāo)協(xié)調(diào)問題。目標(biāo)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是優(yōu)勢互補、劣勢消解，也就要解決好資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)成形、技術(shù)合作、人才開發(fā)、貿(mào)易通道建設(shè)等方面的對接。

　　5．戰(zhàn)略定位。就目前絲路沿線國家和地區(qū)的實力來看，我省要做好“走出去”的戰(zhàn)略準備，而沿線多數(shù)國家則可能選擇“引進來”戰(zhàn)略比較現(xiàn)實。雖然我省的人均經(jīng)濟實力不一定比某些沿線國家強，但技術(shù)和人才整體實力比較強。在近期內(nèi)期望中亞西亞國家到我省大量投資是不現(xiàn)實的。

　　6．操作步驟。完成絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)任務(wù)，需要做長期和長遠打算，在近期先整合自身的發(fā)展實力和合作要素，逐步形成區(qū)域性向西開放格局。在資源進口、集中投資、技術(shù)出口、人才流動、產(chǎn)品貿(mào)易、資源進口等方面，爭取甘肅省能夠走在前面，取得率先發(fā)展的先機。（作者系省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、教授）