在新型城鎮(zhèn)化背景下，創(chuàng)新縣域投融資機(jī)制，是我省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障。應(yīng)確保新的投融資機(jī)制在市場(chǎng)的通行規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，既能夠滿(mǎn)足當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資需要，又科學(xué)、健康、可持續(xù)，能夠更好地與未來(lái)制度安排相銜接。

　　界定政府與市場(chǎng)的邊界，明確縣域投融資的作為領(lǐng)域�，F(xiàn)在社會(huì)公眾關(guān)注縣域投融資，對(duì)其必要性并不存在疑慮。因?yàn)樵诋?dāng)前中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性和不平衡發(fā)展的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于地方政府事權(quán)范疇，道路、管線、綠地、廣場(chǎng)等各類(lèi)公益設(shè)施必須由地方尤其是縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)。但在實(shí)際工作中，一些縣（市、區(qū)）缺乏公共財(cái)政的意識(shí)，非限定性投資行為外延過(guò)大，從而造成了投融資的“錯(cuò)位”、“越位”。因此，創(chuàng)新縣域投融資機(jī)制，必須把政府職能轉(zhuǎn)變作為前提，真正讓“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，把政府投融資空間約束在民間資本不愿或不適宜進(jìn)入的領(lǐng)域，逐步脫離“政府即公司”的狀況，使政府的投融資行為更加理性化。近年來(lái)，南昌市按照轉(zhuǎn)變政府職能的需要，對(duì)全市投融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)整，按經(jīng)營(yíng)性、公益性和半公益性分類(lèi)管理，分別設(shè)立了市政、城投、水投、旅投、工業(yè)控股、軌道六大平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)投融資行為的制度約束，有效促進(jìn)了全市投資建設(shè)。這一做法值得一些縣（市、區(qū)）借鑒。

　　以信用管理為基礎(chǔ)，做好縣域投融資的制度設(shè)計(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，縣域投融資行為也必須予以遵循。當(dāng)前，一些縣（市、區(qū)）政府投融資行為的突出特點(diǎn)是行政命令性強(qiáng)、功利化較嚴(yán)重。克服這些弊病，就應(yīng)該把信用管理作為設(shè)計(jì)縣域投融資機(jī)制的“黃金原則”。建立良性可持續(xù)的縣域投融資機(jī)制，應(yīng)以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，把決策行為的政府信用、融資行為的市場(chǎng)信用、投資行為的公眾信用等充分黏合，并在全過(guò)程重視使用信息披露、規(guī)�？刂�、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)化解等手段。近年來(lái)，青山湖區(qū)積極開(kāi)展投融資的改革創(chuàng)新，將投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能統(tǒng)一劃歸成立的資產(chǎn)金融辦，整合全區(qū)資產(chǎn)注入?yún)^(qū)城投、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等平臺(tái)公司，設(shè)立區(qū)級(jí)層面的投融資決策咨詢(xún)委，對(duì)投融資行為實(shí)行“扁平管理、審慎決策、通盤(pán)預(yù)算、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)”，以信用管理為導(dǎo)向，積極與國(guó)開(kāi)行、洪都農(nóng)商行、北京銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，籌集資金近200億元，無(wú)一例出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)了良好前景。

　　依托資源，體現(xiàn)縣域投融資機(jī)制的特色優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)為地方政府融資提供了多樣化的手段。信托、投資基金等已經(jīng)在我國(guó)地方政府融資中實(shí)現(xiàn)成功運(yùn)用。隨著我省金融市場(chǎng)的逐步完善，縣域投融資模式也必將有更多選擇，這對(duì)縣域投融資平臺(tái)建設(shè)提出了更高的要求。我省各地資源豐富，生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，在考慮縣域投融資平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)避免模式的僵化，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、證券效益化”理念，拓展視野，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，努力形成各具縣域特色的融資平臺(tái)。比如，宜春、九江、撫州等地旅游資源豐富，在開(kāi)發(fā)一些旅游項(xiàng)目時(shí)，可以探索無(wú)形資源融資的辦法，發(fā)揮生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)，破解縣域開(kāi)發(fā)資金“瓶頸”。

　　堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元投入滾動(dòng)發(fā)展。要充分體現(xiàn)政府及其職能部門(mén)對(duì)投融資平臺(tái)公司的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和債務(wù)平衡管理的轉(zhuǎn)換，逐步改變目前縣域投融資平臺(tái)公司的行政化、機(jī)關(guān)化狀態(tài)，真正健全投融資平臺(tái)公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，杜絕以行政命令代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律、以“長(zhǎng)官意志”代替科學(xué)決策。同時(shí)，積極利用城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等各類(lèi)有形、無(wú)形資源搞活投融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)，采取特許專(zhuān)營(yíng)、公私合營(yíng)等多種方式進(jìn)行融資項(xiàng)目的創(chuàng)新，加快建立“以資養(yǎng)資、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目、以公司養(yǎng)公司”的生存機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才資源匱乏，是目前我省不少縣(市、區(qū)）投融資機(jī)制創(chuàng)新面臨的制約因素。今年2月，《江西省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》正式發(fā)布，針對(duì)上述問(wèn)題提出了許多好的建議，比如引進(jìn)人才、雙向掛職等。我省應(yīng)高度重視人才的培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)基地作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部金融資本知識(shí)的普及教育，培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才，推動(dòng)全省縣域投融資工作更好地發(fā)展。

　�。ㄗ髡呦的喜星嗌胶䥇^(qū)資產(chǎn)金融辦主任）