從市場體系到信用體系的里程碑

　　北京大學(xué)中國信用研究中心主任 章 政

　　《2014-2020社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺，對于今后樹立正確的發(fā)展觀、完善我國市場經(jīng)濟(jì)信用體系，維護(hù)市場主體利益和公平競爭具有重要意義。可以預(yù)見，《綱要》的實施將成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中“從市場體系向信用體系發(fā)展”具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點

　　社會信用體系作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著深刻的影響。長期以來，由于我國的信用建設(shè)一直滯后于市場化的進(jìn)程，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的利益驅(qū)動下，誘發(fā)了各種信用缺失和誠信危機(jī)，加劇了社會經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險。從這個意義上講，《2014-2020社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺，對于今后樹立正確的發(fā)展觀、完善我國市場經(jīng)濟(jì)信用體系，維護(hù)市場主體利益和公平競爭具有重要意義�？梢灶A(yù)見，《綱要》的實施將成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中“從市場體系向信用體系發(fā)展”具有里程碑意義的一個轉(zhuǎn)折點。

　　我國社會信用體系建設(shè)主要包含以下三方面內(nèi)容。

　　第一，四大重點領(lǐng)域的信用體系是核心。根據(jù)《綱要》的要求，社會信用體系建設(shè)重點分別是，“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信”。對于政務(wù)誠信，提出了堅持依法執(zhí)政、全面推行政務(wù)公開，建立有效的信息共享機(jī)制，切實提高政府工作效率和服務(wù)水平的要求；對于商務(wù)誠信，提出了在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、統(tǒng)計、工程建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)、交通運輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)、會展廣告以及微觀企業(yè)等15個方面的信用體系建設(shè)；對于社會誠信，提出了在社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、勞動用工、教育科技、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、文化體育、社會組織、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及自然人的信用建設(shè)；對于司法公信，重點圍繞法院、監(jiān)察、公共安全等方面加強(qiáng)信息公開、誠信執(zhí)法、文明執(zhí)法以及司法公信制度建設(shè)問題等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

　　第二，三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用體系是保障。為了確�！毒V要》目標(biāo)的實現(xiàn)，全文用了較大篇幅，對社會信用體系的完善保障措施進(jìn)行了分析。提出了加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；完善信用獎懲為重點的社會信用體系運行機(jī)制等三大關(guān)鍵內(nèi)容。這與上述四個重點領(lǐng)域信用建設(shè)相輔相成，對于發(fā)揮社會信用體系的作用，實現(xiàn)信用管理和社會服務(wù)的常態(tài)化、制度化具有重要意義。也就是說，社會信用體系建設(shè)歸根到底是要通過建立一套誠信約束機(jī)制，達(dá)到改善社會經(jīng)濟(jì)主體行為方式的目的，它最終是一種自律手段。為此，只有通過一個良好的誠信文化培育，信用信息系統(tǒng)的有效共享和信用懲戒制度的完善，才有可能真正發(fā)揮信用體系的約束作用。

　　第三，倡導(dǎo)和鼓勵信用體系的支撐制度建設(shè)。為了確�！毒V要》落實到位，結(jié)合各地在社會信用體系建設(shè)中的經(jīng)驗，《綱要》要求各地區(qū)、各部門定期對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估。同時《綱要》要求成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組，根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，具體制定落實方案。特別是對于失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)和部門，明確要實行行政問責(zé)。必須指出的是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和實踐過程相對比較短，要在短時間內(nèi)完成社會信用體系建設(shè)的巨大工程，必須依靠政府、社會和市場力量，多管齊下才可能獲得較好的效果。為此，加大政策支持，鼓勵各地區(qū)、各部門、各單位結(jié)合自身的實際情況，在社會信用體系建設(shè)方面先行先試，特別在農(nóng)村信用體系、小微企業(yè)信用體系、區(qū)域信用體系建設(shè)方面進(jìn)行突破創(chuàng)新，是《綱要》的一個特色和亮點。

　　在社會信用體現(xiàn)建設(shè)中還需要注意以下幾個問題。

　　第一，因地制宜，允許不同地區(qū)信用體系建設(shè)有所側(cè)重。即使是同樣的制度建設(shè)，在不同發(fā)展階段的工作重點可能還是不一樣，這就要求各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的信用體系建設(shè)必須不斷探索創(chuàng)新，為社會信用體系建設(shè)找到一條符合實際的道路。

　　第二，反復(fù)探索，充分認(rèn)識信用體系建設(shè)工作的艱巨性。完善的市場信用體系和信用監(jiān)管體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近100年來，西方國家的市場信用體系建設(shè)盡管取得了顯著成效。但是，在堅持守信與破壞信用之間的對立和矛盾一刻也沒有停止。由于我國市場經(jīng)濟(jì)改革仍然處于社會主義初級階段，決定了促進(jìn)信用體系建設(shè)的目標(biāo)不可能一蹴而就，對其復(fù)雜性、艱巨性必須有足夠的清醒認(rèn)識。

　　第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好信用體系建設(shè)中政府與市場的關(guān)系。根據(jù)《綱要》要求，為了加快社會信用體系建設(shè)的步伐，除了強(qiáng)化政府部門的責(zé)任落實、加大政策支持之外，還必須推動創(chuàng)新示范、建立地方政府共同推進(jìn)機(jī)制。