□趙建玲

　　黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，中央和地方多項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，尤其是財(cái)稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的完善，將促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　財(cái)稅體制改革為縣域發(fā)展帶來主動(dòng)權(quán)

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)模糊不清，尤其是作為下面一根線的縣級(jí)，承擔(dān)著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重任，可是財(cái)權(quán)卻極其有限，財(cái)力與發(fā)展的任務(wù)不相匹配。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。這理清了中央地方事權(quán)和支出責(zé)任的界限，避免了“個(gè)大一身輕，個(gè)小擔(dān)得多”的現(xiàn)象，為縣級(jí)調(diào)控主體提供了調(diào)控空間，使之能夠量入為出、收支平衡，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政專項(xiàng)資金散、小、亂，不能統(tǒng)籌使用，這在很大程度上限制了縣級(jí)政權(quán)調(diào)控的權(quán)力，致使轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的下?lián)芡狈_透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誰跑得多，關(guān)系硬，就會(huì)得到資金，否則就不可能爭(zhēng)取到。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求地方資金配套，增加了縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)�！稕Q定》提出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)控引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的增加，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少，為縣級(jí)政權(quán)統(tǒng)籌調(diào)控資金提供了空間，將降低行政成本，減少腐敗滋生。

　　營(yíng)業(yè)稅、增值稅并存在很長(zhǎng)一段時(shí)間促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，但也暴露了重復(fù)征稅的弊端，制約了企業(yè)的發(fā)展�！稕Q定》提出，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。這為培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇。據(jù)國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹，截至2013年4月，所有試點(diǎn)地區(qū)的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個(gè)體戶都獲得減稅，減稅幅度達(dá)到40%。從2012年1月1日到今年1月31日，全國企業(yè)共減負(fù)1961億元，接近2000億。像紡織服務(wù)行業(yè)這樣傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，近年來原材料成本、物業(yè)租金成本、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，很多企業(yè)出現(xiàn)了虧損。營(yíng)改增的實(shí)施，使企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大大降低。營(yíng)改增的范圍原來是“1+6”，即交通運(yùn)輸業(yè)和6類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，信息技術(shù)服務(wù)，文化創(chuàng)意服務(wù)，物流輔助服務(wù)，有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，鑒證咨詢服務(wù)），現(xiàn)在擴(kuò)展到“2+7”，即交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，以及7類服務(wù)業(yè)（增加了廣播影視服務(wù)），大大地拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為縣級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)找到了出路。

　　金融體制改革為市場(chǎng)主體開辟融資路徑

　　中小型銀行的服務(wù)對(duì)象是小微企業(yè)和居民家庭，縣域范圍內(nèi)小微企業(yè)眾多，存在著融資難、發(fā)展難的問題。《決定》提出，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。這為解決小微企業(yè)融資難開出了良方。中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，但是廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源渠道少，進(jìn)行規(guī)模種植、養(yǎng)殖或創(chuàng)業(yè)受資金制約。而農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社這些金融機(jī)構(gòu)受利益的驅(qū)使，貸款方向往往偏離農(nóng)民�！稕Q定》提出，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支撐。

　　城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大增長(zhǎng)點(diǎn)，縣域和小城鎮(zhèn)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的主要承載者�！稕Q定》提出，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。這些措施打破了城鎮(zhèn)化過程中的資金制約瓶頸，城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的拉動(dòng)將會(huì)大幅度地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制為破解“三農(nóng)”問題提供契機(jī)

　　“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系著國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福�！稕Q定》提出，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。這有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力�！稕Q定》還提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保功能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。這對(duì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改善民生的絕佳機(jī)會(huì)�！稕Q定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。這為縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了契機(jī)。

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