劉進(jìn)軍

　　充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是全面深化改革總體思路的核心所在，對我省全面深化改革的意義尤其重大。本文擬就新形勢下深化我省經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)做些初步分析。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)

　　改革規(guī)劃設(shè)計(jì)與改革目標(biāo)細(xì)化難題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要發(fā)揮中央與地方以及地方各級的積極性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與局部試點(diǎn)相結(jié)合原則已成為基本共識。但如何準(zhǔn)確界定中央與地方以及地方各級的改革邊界與重點(diǎn)，明晰地方各級改革的具體目標(biāo)、重點(diǎn)與步驟，涉及到對省情市（縣鄉(xiāng)）情與改革形勢的科學(xué)判斷問題，但許多改革內(nèi)容相互交叉重疊，難以在中央和地方各級政府間進(jìn)行清晰劃分。

　　改革理論突破的難題。十八屆三中全會《決定》將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，并將解決政府與市場的關(guān)系上升到治國理政方略的高度，進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了改革理論的重大突破。但在發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)如何更好地發(fā)揮政府的作用，厘清政府與市場“兩只手”的行為邊界，防止市場失靈與政府失效，仍然是亟待破解的重大難題。比如，通過加大簡政放權(quán)力度，促使政府從“不該管、管不好”的領(lǐng)域徹底退出來，“不該管、管不好”的領(lǐng)域如何界定？能否以混合所有制為主體構(gòu)建我省所有制結(jié)構(gòu)？如何確立企業(yè)投資主體地位，政府與企業(yè)的投資項(xiàng)目范圍如何劃定？如何明確界定中央和省，以及省與市、縣、鄉(xiāng)之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍，健全公共財(cái)政體制？如何按照市場在資源配置中起決定性作用的市場經(jīng)濟(jì)核心原則分類（公益性、功能性、競爭性）推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度？今后中央和省上國有企業(yè)的生存點(diǎn)與作用點(diǎn)如何確定？國有企業(yè)比重大小與公有制的主體地位有無必然聯(lián)系？實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)可行性有多大？新一輪農(nóng)村土地制度改革賦予農(nóng)民多少財(cái)產(chǎn)權(quán)利？如何通過開放倒逼改革等。

　　改革內(nèi)容攻堅(jiān)的難度。按照中央的部署，深化經(jīng)濟(jì)體制改革包括堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等六大方面，今年的主要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、完善金融市場體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、注重依靠改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。類似轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、完善金融市場體系這樣的改革內(nèi)容事關(guān)全局，配套要求高，甚至超出了經(jīng)濟(jì)體制改革范圍，其進(jìn)展很大程度上取決于中央頂層設(shè)計(jì)，地方有所作為的方面相對有限。

　　利益調(diào)整與補(bǔ)償難題。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，涉及利益關(guān)系深刻調(diào)整，觸及深層次矛盾，包括中央與省上，省上與市縣鄉(xiāng)、集體與企業(yè)，企業(yè)與個人，以及城鄉(xiāng)之間、城市居民與農(nóng)民之間、干部與群眾之間的利益關(guān)系重組。既要破除舊體制，又要創(chuàng)立新體制；既要沖破思想觀念障礙，又要破除利益固化藩籬，各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革不可能不產(chǎn)生矛盾和沖突、不可能不出問題，改革不可能馬上使所有人普遍受益，而是有人受益，有人不受益，有人也可能要損益。我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制改革利益補(bǔ)償機(jī)制尤為艱巨和緊迫。

　　改革動力不足壓力。當(dāng)前在深化改革進(jìn)程中，一些干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在明顯的“精神懈怠病”“改革疲倦癥”和“改革虛幻癥”，面臨改革阻力加大、動力不足的巨大壓力。主要表現(xiàn)在，一是對改革的質(zhì)疑在增加，改革的動力在減弱，對為什么再改革缺乏基本共識；二是對改革的畏難情緒在增加，普遍存在 “不愿改、不敢改、不會改”等畏難情緒和求穩(wěn)怕亂思想與能力缺失現(xiàn)象，借口“不成熟”“條件不具備”“路徑不清楚”“阻力大”等理由等待觀望；三是對市場化改革有質(zhì)疑，認(rèn)為發(fā)展和穩(wěn)定中面臨的許多問題皆由此產(chǎn)生；四是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長期性缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)是可以一蹴而就、一步到位的，把建立市場經(jīng)濟(jì)的新體制看得過于簡單，對何時(shí)改革、為何改革、為誰改革、改革什么、誰來改革等基本問題缺乏清晰認(rèn)識；五是“放空炮”“口號改革”，主要表現(xiàn)是空談改革和實(shí)際不改革，或借口“不成熟”“條件不具備”“路徑不清楚”“阻力大”等延誤和阻止改革。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)與對策選擇

　　貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署，立足我省實(shí)際，按照“問題導(dǎo)向”和“共識導(dǎo)向”原則，即以解決事關(guān)發(fā)展全局的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題與社會各界最容易達(dá)成共識的原則，建議把我省全面深化改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和重點(diǎn)確定為進(jìn)一步打造“以重大戰(zhàn)略平臺為牽引、以打造甘肅發(fā)展升級版為取向，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制保障”方面，率先啟動和推進(jìn)簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資、土地、國有企業(yè)攻堅(jiān)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、有序放寬市場準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)一體化等核心要素、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在先行先試中為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。具體建議我省深化經(jīng)濟(jì)體制改革采取的對策是：以破解經(jīng)濟(jì)下行壓力為目的，構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制；以構(gòu)建我省市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)為導(dǎo)向，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；圍繞建設(shè)美麗甘肅，加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新；加快以保障農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的土地改革和以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化改革；以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；著眼于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制改革安全網(wǎng)，深化收入分配體制和社會保障制度改革；加快以界定各級政府事權(quán)財(cái)權(quán)和降低流轉(zhuǎn)稅比例為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革；以構(gòu)建和完善地方金融體系為核心，加快金融市場體系建設(shè)；以簡政放權(quán)為核心加快實(shí)現(xiàn)政府改革新突破；建立和完善以培育我省中長期核心競爭力為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制；建立健全有利于保障深化改革順暢進(jìn)行的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制；以防止和克服“改革疲倦癥” 和“改革虛幻癥”為抓手，積累改革正能量；加強(qiáng)和改善黨和政府對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制改革的運(yùn)行與約束機(jī)制。

　　（作者系省社科院副院長）