在國家行政學(xué)院舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專題研討班上，學(xué)員們表示，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅定不移推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

　　經(jīng)過30多年的高速增長，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入上中等收入國家行列，進(jìn)入了新的發(fā)展階段�？v觀國內(nèi)外大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，多年積累的矛盾和問題相互交織，面臨能否順利跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。

　　從發(fā)展速度看，我國潛在增長率下降，進(jìn)入中高速增長階段。2013年，我國經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，雖然處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大。長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。人口、資源、環(huán)境約束趨緊，保障和改善民生任務(wù)艱巨繁重。隨著人民幣升值，我國在世界產(chǎn)業(yè)分工體系中的比較優(yōu)勢明顯減弱。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨、迫在眉睫。

　　從世界范圍看，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)帶來深遠(yuǎn)影響，世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長低迷期、治理體系重塑期、新技術(shù)革命醞釀期。各國為走出危機(jī)、搶占先機(jī)，紛紛尋求變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破。這對我國來說既是重要機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果應(yīng)對不當(dāng)，我國不僅無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的差距還有可能進(jìn)一步拉大。

　　從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，它們之所以能跨越中等收入陷阱，邁入高收入國家行列，一個重要原因就是及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。長期落入中等收入陷阱國家的重要教訓(xùn)就是未能及時轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致數(shù)十年的發(fā)展停滯。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的爬坡過坎時期，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和破解國內(nèi)發(fā)展面臨的諸多難題，必須通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要挑戰(zhàn)是產(chǎn)能過剩問題突出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不足，服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識不到位等。

　　有學(xué)員提出，有些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收減免、財政補(bǔ)貼等措施對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過度扶持，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、船舶等行業(yè)。也有學(xué)員認(rèn)為，政府在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的能力亟待提升。

　　化解產(chǎn)能過剩，需要綜合施策、多管齊下。一是善用增減機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)通過淘汰落后產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動我國從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級。當(dāng)前應(yīng)以擴(kuò)大國內(nèi)市場應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點，加快信息技術(shù)、生物工程、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化倒逼機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從資源代價、環(huán)境容量、就業(yè)帶動、財稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)延伸、區(qū)域配套等方面進(jìn)行綜合評估，促使過剩產(chǎn)能有序退出。三是發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，支持企業(yè)“走出去”，向境外有序轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能。四是健全考核機(jī)制，完善對政府官員的激勵約束機(jī)制，既發(fā)揮好政府“看得見的手”的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮好市場“看不見的手”的主導(dǎo)作用。

　　不少學(xué)員提到，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，滿足居民多樣化需求。目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，活力不足。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展金融、保險、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化密切相關(guān)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有巨大促進(jìn)作用。二是大力發(fā)展與居民生活息息相關(guān)的教育、健康、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)培育市場消費需求。

　　有學(xué)員在討論中表示，科技創(chuàng)新力度不夠、動力不足是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最大制約。應(yīng)不斷深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。消除科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隔閡，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；堅持科技面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善激勵創(chuàng)新的公共經(jīng)濟(jì)政策，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

　　織就保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的民生安全網(wǎng)

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能否成功、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，民生改善是重要指標(biāo)。學(xué)員們表示，落實好習(xí)近平同志關(guān)于“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的要求，必須把保障和改善民生作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本目的，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快織就民生安全網(wǎng)。

　　保障和改善民生是個系統(tǒng)工程。當(dāng)前應(yīng)重點做好以下工作：一是解決好人腦（教育）問題。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教育質(zhì)量，為從“人口大國”邁向“人才強(qiáng)國”奠定基礎(chǔ)。二是解決好人手（就業(yè)）問題。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。三是解決好人口（吃飯）、人體（醫(yī)療）問題。健全食品安全和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)監(jiān)管體制綜合改革。

　　學(xué)員們在討論中表示，織就民生安全網(wǎng)一定要從現(xiàn)實國情出發(fā)，堅持盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，既盡最大努力改善民生，又不超越現(xiàn)實條件。應(yīng)堅持以人為本，把群眾的實際需要作為確定民生保障與基本公共服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策的重要依據(jù)，使改善民生工作當(dāng)期有保證、未來可持續(xù)。

　　處理好政府和市場的關(guān)系

　　習(xí)近平同志指出：“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。”有學(xué)員提出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級首先是政府轉(zhuǎn)型升級，必須把政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　有學(xué)員指出，目前政府與市場的關(guān)系還是不夠清晰。一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，政府控制市場的權(quán)力太大，一些本應(yīng)由市場和企業(yè)承擔(dān)的職能卻由政府承擔(dān)了；另一方面，市場的活力不足，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的作用發(fā)揮得不夠，企業(yè)過多依賴政府扶持，過多依賴政策優(yōu)惠。

　　政府和市場的關(guān)系實際上是對立統(tǒng)一的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，首先應(yīng)相信市場、尊重市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。面對日新月異的科技進(jìn)步與瞬息萬變的市場環(huán)境，政府決策出錯的概率在增大。真正了解市場的是企業(yè)，政府應(yīng)減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，把屬于市場的還給市場。應(yīng)全面深化改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率。

　　政府重在彌補(bǔ)市場失靈，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，切實服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場主體。政府應(yīng)有所為有所不為，從傳統(tǒng)的偏好招商引資、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新，做到該放的放開放到位、該管的管住管好。同時，注重理順政府之間的關(guān)系，適時調(diào)整中央政府與地方政府的事權(quán)責(zé)任，完善地方稅制體系，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府行政方式，真正做到依法行政、科學(xué)行政、民主行政，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部）