□宋魁 李萍

　　去年7月25日國務院批復《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，之后國務院還批準黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，并把健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系，強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、公益性服務和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等確定為主要任務。這無疑為我省農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展、為我省與俄羅斯的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)合作帶來了巨大契機。我省與俄羅斯農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)合作將成為中俄合作的新熱點。

　　入世后俄羅斯承諾農(nóng)業(yè)將逐步與國際接軌，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品補貼，加快國際化步伐。2012年俄羅斯《獨立報》有篇題為《俄羅斯耕地尋找亞洲投資者》的文章稱：“在不久的將來，俄羅斯遠東地區(qū)將有數(shù)百萬公頃的土地長期租給外國人。這些土地應該是近年來已進行市場化改革的農(nóng)業(yè)用地。此建議旨在使俄羅斯為加強世界糧食安全做出更大貢獻�！倍砹_斯入世后表現(xiàn)出了積極參加國際農(nóng)業(yè)合作的積極性，俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長期租給外國人。

　　未來十年我省農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇期。一方面，全球食品安全形勢嚴峻，全國人民和全人類都急迫的需要安全食品；另一方面，我省生態(tài)環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)潛力巨大。在這一情況下以國內(nèi)外市場為導向，發(fā)展大農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把我省建成現(xiàn)代化、國際化的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)強省時機已經(jīng)到來。建議我省抓住機遇，把農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)捆綁思考，系統(tǒng)創(chuàng)新，打組合拳，促進我省農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)取得突破性發(fā)展。我們的新思路是：以國內(nèi)外市場為導向，加強與俄羅斯的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)合作，發(fā)展大農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把黑龍江省建成現(xiàn)代化、國際化的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)強省。為此建議：

　　一、創(chuàng)新模式，建立中俄

　　農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈

　　中俄農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)是跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主要載體。中俄農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)將由哈爾濱總園、黑龍江邊境園及俄羅斯園三部分組成。項目囊括農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)安全示范區(qū)、產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、科技園、倉儲物流園、國際展示與貿(mào)易中心、旅游觀光區(qū)、服務平臺以及其他配套區(qū)域，涉及生產(chǎn)、加工、檢測、研發(fā)、咨詢、物流、人才交流、旅游等多個領(lǐng)域，是我國首個農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務項目。

　　1.哈爾濱總園。建議在哈爾濱市與五常市之間建立項目總園區(qū)，打造集國際級食品研發(fā)中心、國際食品檢測中心、國際食品產(chǎn)業(yè)園、國際食品展示中心、國際食品貿(mào)易中心等于一體的農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)綜合體，形成產(chǎn)、銷、研、檢的一條龍服務。

　　2.黑龍江邊境園。建議在牡丹江、黑河、同江、綏芬河等中俄邊境城市建立邊境園，成立綜合保護區(qū)，在區(qū)域內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，并配套建設(shè)倉儲園、物流園、包裝廠等項目。將農(nóng)產(chǎn)品精細加工成食品及糧食，打造有機食品與非轉(zhuǎn)基因糧食品牌，開拓國內(nèi)與國際高端食品市場。

　　3.俄羅斯園。通過在俄羅斯遠東地區(qū)建立中俄農(nóng)業(yè)合作示范農(nóng)場，承包土地，打造俄羅斯有機食品與非轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)供應基地，并配套建設(shè)養(yǎng)殖、初加工等項目，形成大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作園。帶動國內(nèi)農(nóng)機出口和勞務輸出，增大糧食回運規(guī)模，改善國內(nèi)糧食品質(zhì)，保障國家糧食和食品安全。同時可將農(nóng)作物運到黑龍江邊境園深加工后銷往俄羅斯或國際市場。可采取在俄羅斯濱海邊疆區(qū)等地承包土地，運到綏芬河綜合保稅區(qū)加工再銷往俄羅斯或國內(nèi)外市場。這樣做兩頭在外，是保稅區(qū)的最佳選擇，可以充分發(fā)揮保稅區(qū)的功能。

　　二、科技驅(qū)動，建立國家級

　　國際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)中心

　　吸收美國、以色列、德國、日本、韓國、俄羅斯、烏克蘭、臺灣等國家和地區(qū)的專家，主要開展應用性開發(fā)研究。吸引國內(nèi)外智力機構(gòu)、科研院所和大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)入駐，一方面為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支撐，另一方面可實現(xiàn)與世界各國在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)方面開展技術(shù)交流與合作。依據(jù)我省農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)研發(fā)體系的整體架構(gòu)，從產(chǎn)品戰(zhàn)略規(guī)劃、研發(fā)組織平臺、研發(fā)流程、技術(shù)研發(fā)體系、研發(fā)績效及激勵機制等主要方面，建立高效的研發(fā)體系。通過舉辦國際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)博覽會、舉辦國際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)論壇，集聚國內(nèi)外農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)專家，形成國際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)高端人才流。

　　三、加大投入，

　　辟建國家級國際

　　食品檢測中心

　　我省食品標準要與國際接軌。AA級食品是與國際有機食品接軌的產(chǎn)品，其出口潛力巨大。我們應加快標準建設(shè)，加快標準、認證程序和相關(guān)法則與國際接軌，為進一步開拓國際市場創(chuàng)造條件。 “五常大米”獲得美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會的證書和獎牌。五常大米以富含蔗糖、綠色無污染而獲此殊榮。獲此認證后，大米出口歐美可免檢。這是中國大陸惟一獲此項認證的食品�？梢娢覀儜M快抓緊得到相關(guān)的綠色食品國際認證，使我國的綠色食品標準盡早與國際接軌。

　　我國食品的出口根據(jù)進口國的標準和要求，致力于擴大兩國政府之間和認證機構(gòu)在標準和認證標志上的相互認可，為我國食品出口創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進我國食品的出口創(chuàng)匯。

　　目前，歐共體和美國的認證在國際上完全可以接受，認證費用約在1000～3000美元之間。目前日本農(nóng)林水產(chǎn)省接受的國外認證機構(gòu)只有美國的3個機構(gòu)：FVO、OCIA和QAI。

　　中國認證機構(gòu)面臨的嚴重問題是認證標準和體系與歐共體標準不接軌，其認證歐共體不認可，知名度也不高。許多客戶明確提出要求要有歐共體國家認證機構(gòu)的認定。歐共體一些著名的認證機構(gòu)，如BCS、ECOCERT等近年來均已在中國展開了有機產(chǎn)品認證工作，而且客戶需求明顯有增無減。

　　建議加快有機產(chǎn)品標準的修改和制定工作，積極與國際標準接軌，盡快出臺統(tǒng)一的有機產(chǎn)品法規(guī)，按國際標準建立可靠和信譽良好的認證體系，并通過各種渠道擴大我國有機產(chǎn)品認證機構(gòu)及其認證在國外的知名度，為中國廠商進入國際市場提供行之有效的通行證。引進國際商品檢測機構(gòu)入住我省，或建立分支機構(gòu)，就地檢測后，即可直接出口國際市場。

　　四、認真謀劃，建立農(nóng)業(yè)

　　與食品工業(yè)中介服務體系

　　建立農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中介服務體系，集諸多經(jīng)紀類、交易類、信息類、代理類、鑒證類、咨詢類、評估類、公證仲裁類、行業(yè)組織類等，由知名品牌中介服務機構(gòu)聚集，可為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)提供咨詢、信用、融資擔保、會計稅務、法律和仲裁、貿(mào)易和運輸、會展、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)讓、人力資源（勞務合作）、廣告、工業(yè)設(shè)計、工程總包、服務外包、商檢、海關(guān)等數(shù)十種中介服務的高端現(xiàn)代服務業(yè)和國內(nèi)外大型外貿(mào)公司總部及分支機構(gòu)的中介服務基地（下設(shè)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)信息中心、咨詢中心等，為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)提供一站式服務）。

　　五、積極申報，創(chuàng)建

　　國家食品安全示范區(qū)

　　這是出于對我省人民，也是對全國乃至人類食品安全的一種思考。黑龍江省經(jīng)濟不夠發(fā)達，但生態(tài)環(huán)境相對良好，可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)大省大力發(fā)展食品工業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為國內(nèi)外市場生產(chǎn)安全食品。我省應從關(guān)注民生福祉出發(fā)，積極申報，把我省創(chuàng)建成國家食品安全示范區(qū)。

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　　李萍單位：東北農(nóng)業(yè)大學）