一號(hào)文件要求“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田”。陳錫文表示，嚴(yán)守耕地紅線，這個(gè)法律規(guī)定早就有規(guī)定了�！罢佳a(bǔ)平衡，占一補(bǔ)一，占多少補(bǔ)多少，誰(shuí)占誰(shuí)補(bǔ)。講得很清楚，但是在補(bǔ)的過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)占好補(bǔ)劣，占近補(bǔ)遠(yuǎn)，占水田補(bǔ)旱田，占熟地補(bǔ)生地。即使做到了數(shù)量上的平衡，但質(zhì)量卻大打折扣。所以，將來(lái)都會(huì)在如何保護(hù)耕地上，提出更嚴(yán)格的要求。”

　　此次文件強(qiáng)調(diào)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。據(jù)了解，我國(guó)過(guò)去的糧食安全范圍比較泛，把大豆也包括進(jìn)去。如果算大豆，我國(guó)國(guó)家糧食自給率不足90%，而原來(lái)國(guó)家規(guī)定糧食自給率要達(dá)到95%。其實(shí)在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)中，糧食是不包括大豆的。

　　鄭風(fēng)田說(shuō)，這次提口糧絕對(duì)安全，比過(guò)去的泛糧食安全更精準(zhǔn)�！胺杭Z食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進(jìn)來(lái)，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有點(diǎn)“遍撒胡椒面”的感覺，什么都想保，結(jié)果是什么都沒有保護(hù)好。實(shí)行口糧絕對(duì)安全，讓那些從事主糧生產(chǎn)的農(nóng)民真正有動(dòng)力生產(chǎn)口糧，才能更有效地保證我國(guó)的糧食安全�！�

　　支農(nóng)惠農(nóng) 如何保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　一號(hào)文件中，“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”這第二部分占據(jù)了33條中的8條，是一號(hào)文件中八個(gè)部分中篇幅最大的，可見對(duì)其重視程度。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　一號(hào)文件一年一年發(fā)布，支農(nóng)惠農(nóng)政策一年一年加強(qiáng)。同時(shí)，也要保證農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，否則農(nóng)業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英指出，文件中最讓他感到欣喜的是在“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中概括出了“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”這一點(diǎn)。這是學(xué)者們一直在爭(zhēng)取和強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)完全可以滿足國(guó)內(nèi)的需求，但需要付出的代價(jià)是成本過(guò)高，這使得我們的糧食價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力在生產(chǎn)成本中占據(jù)了較大的一塊。如何降低我們的成本，在國(guó)家補(bǔ)助方面，糧價(jià)低時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助；糧價(jià)高時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)助，這比維持一個(gè)高糧價(jià)要好。

　　在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，一號(hào)文件要求，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。具體來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，保證農(nóng)民收益。

　　就當(dāng)前的補(bǔ)貼政策，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，傳統(tǒng)補(bǔ)貼辦法不但扭曲市場(chǎng)、弱化競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)造成社會(huì)資源和效率的巨大損失。政府預(yù)先確定糧食的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷售。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)該政策，按兩者之間的差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼。這種目標(biāo)收益補(bǔ)貼既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過(guò)程中普遍使用的措施。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，過(guò)去很多地方發(fā)放補(bǔ)貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大，主要按承包地或者按面積來(lái)發(fā)放，這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這一次也特別提出流通領(lǐng)域?qū)?lái)不給它補(bǔ)貼，把政府這部分財(cái)力更多地補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者，政策上，我們可以讓農(nóng)民獲得更多的收入。對(duì)于糧食的價(jià)格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，這個(gè)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好消息。

　　土地制度 改革釋放活力

　　2013年10月，由中信信托操刀運(yùn)作的第一單土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目正式成立。試點(diǎn)地為安徽宿州埇橋區(qū)，可流轉(zhuǎn)面積達(dá)5400畝，遠(yuǎn)期土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目計(jì)劃將覆蓋25000畝。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給中信信托管理，存續(xù)期內(nèi)由信托公司向受益人分配信托收益。同時(shí)，信托資金還對(duì)土地進(jìn)行重新歸集整理與價(jià)值開發(fā)。

　　一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革”，提出在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資；在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

　　“制度性問(wèn)題，是影響和決定全局的根本性問(wèn)題�！秉h國(guó)英說(shuō)，十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革的新時(shí)代，隨后不久中國(guó)農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再往后農(nóng)民又獲得了產(chǎn)品自由銷售權(quán)。農(nóng)民權(quán)益得到保障，促使中國(guó)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，為30余年來(lái)中國(guó)的大發(fā)展提供了重要支撐。

　　黨國(guó)英指出，一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。

　　此外，一號(hào)文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。陳錫文解釋說(shuō)，經(jīng)營(yíng)權(quán)用法律上的術(shù)語(yǔ)或者用銀行界的術(shù)語(yǔ)來(lái)講，它就是這塊土地的預(yù)期收益。用這塊土地的預(yù)期收益來(lái)抵押，獲得一些貸款，但是承包者沒有改變，更不會(huì)改變集體所有制。（本報(bào)記者 陳恒）

　　他山之石

　　德國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　德國(guó)綜合農(nóng)業(yè)重視土壤保護(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)因地制宜，合理輪作，綜合植保。此外，綜合農(nóng)業(yè)重視水資源保護(hù)，合理規(guī)劃農(nóng)田，避免在水淹區(qū)進(jìn)行耕作，在水域周圍建立保護(hù)綠地，合理栽培，實(shí)施最佳施肥法等。

　　日本利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

　　日本對(duì)于糧食安全具有核心作用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口限制。同時(shí)，積極實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，建立全球糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。日本政府通過(guò)與糧食出口國(guó)建立良好的合作關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口，采取官民一體的海外投資模式實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。

　　韓國(guó)推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”

　　在“新村運(yùn)動(dòng)”初期，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，之后逐步退出，村民建設(shè)自治力量開始興起。在“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府堅(jiān)持以村民為主，發(fā)揮了村民的主體地位，鼓勵(lì)民間組織積極參與。

　　荷蘭發(fā)展農(nóng)村金融制度

　　荷蘭于1896年成立“農(nóng)民合作銀行”，為社員提供信貸支持和其他金融服務(wù)，其信貸資金完全來(lái)源于所吸收的存款和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90%以上來(lái)源于農(nóng)民合作銀行。（陳恒整理）