建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場起決定性作用的基礎(chǔ)。新形勢下完善市場體系，最重要的是要建立公平開放透明的市場規(guī)則。

　　建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一項基礎(chǔ)性任務(wù)。全國統(tǒng)一市場，是指在全國范圍內(nèi)，在社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地市場相互依存、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、開放高效、通達(dá)順暢的市場體系；市場封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，商品和要素資源能夠依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和統(tǒng)一市場規(guī)則在全國范圍順暢流動和優(yōu)化配置。建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是改革的重要目標(biāo)之一。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制從原有高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，市場體系建設(shè)相應(yīng)取得重要進(jìn)展。從產(chǎn)品市場看，已經(jīng)確立了市場在供求調(diào)節(jié)中的主體地位，基本形成全國統(tǒng)一的市場體系。全面放開糧食收購市場，實現(xiàn)了糧食購銷市場化和市場主體多元化。居民日常消費品和工業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷逐步由計劃控制過渡到市場調(diào)節(jié)，市場分割程度在20世紀(jì)90年代中期以后明顯下降。要素市場化改革也取得重要進(jìn)展，市場配置要素資源的能力明顯增強。如，放寬對勞動力流動的限制，打破城鄉(xiāng)勞動力的分割配置，初步形成了勞動者和用人單位自主雙向選擇、工資更多由市場競爭決定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場。又如，技術(shù)市場交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，在推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過程中發(fā)揮了積極作用。

　　但是，我們要看到我國市場體系尚不完善，市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高；部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價格關(guān)系尚未理順，尤其是要素市場發(fā)展相對滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。一是市場開放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制。不同市場主體往往難以獲得同等的市場準(zhǔn)入條件，特別是電信、石油等領(lǐng)域，民營企業(yè)進(jìn)入面臨諸多限制。在某些領(lǐng)域，行業(yè)外的國有資本也難以進(jìn)入。有的領(lǐng)域外資企業(yè)能夠進(jìn)入，而國內(nèi)民營企業(yè)卻被擋在門外。即便出臺了原則性的準(zhǔn)入規(guī)定，由于缺乏切實可行的實施細(xì)則，民營企業(yè)往往遭遇“彈簧門”、“玻璃門”。準(zhǔn)入方面限制過多或限制不當(dāng)，使相關(guān)領(lǐng)域缺少充分競爭，不利于資源優(yōu)化配置和效率提升。二是競爭公平性不夠，市場分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時有發(fā)生。為了保護(hù)本地企業(yè)利益，有些地方在立法環(huán)節(jié)制定有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，或濫用行政權(quán)力對外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行多重檢驗、超嚴(yán)執(zhí)法，設(shè)置進(jìn)入壁壘。為了吸引投資，相當(dāng)多地方實行低地價以至零地價，不適當(dāng)?shù)亟档投惵�、降低環(huán)境保護(hù)和資源能源利用標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于本地企業(yè)的采購和銷售政策等。維護(hù)公平競爭的執(zhí)法手段和力度不夠，濫用市場支配地位、侵犯專利、竊取商業(yè)秘密、商業(yè)欺詐等行為往往得不到應(yīng)有懲處。

　　因此，著力消除各類市場封鎖和地方保護(hù)，形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和國際發(fā)展趨勢，推行全國統(tǒng)一的、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗體系，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成，是深化改革的內(nèi)在要求；健全監(jiān)督機制，公正公平執(zhí)法，加大查處力度，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務(wù)。我們要貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，真正使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快相關(guān)領(lǐng)域改革，使新形勢下市場體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　清除市場壁壘，進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，加快形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，需要從以下幾個方面著力。

　　推廣負(fù)面清單制度。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，切實把“非禁即入”落到實處，在全國范圍推廣負(fù)面清單制度，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外所有領(lǐng)域，著力清理一批妨礙公平競爭的各種規(guī)定和文件，重點對《外商投資產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等進(jìn)行大幅度調(diào)整，引導(dǎo)各類企業(yè)主體向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。進(jìn)一步減少政府對資源的直接配置。

　　推進(jìn)流通體制改革。把國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作為清除市場壁壘的重要手段，整合優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易流動管理架構(gòu)，進(jìn)一步理順分散在各部門各領(lǐng)域的管理權(quán)限，提高管理效率。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易立法，重點針對商品安全、物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域完善法律法規(guī)體系，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域改革，降低物流成本。

　　切實加強市場監(jiān)管。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，針對區(qū)域惡性競爭，嚴(yán)禁和懲處各地“以鄰為壑”違法實行優(yōu)惠政策行為，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭，嚴(yán)懲限制企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的各類違法行為。推行全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗體系，健全退出機制和監(jiān)督機制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加大對各類限制性行為的查處力度，為各類經(jīng)濟(jì)主體塑造良好發(fā)展環(huán)境。

　　擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用。電子商務(wù)模式受市場壁壘和區(qū)域分割影響較小，要充分發(fā)揮以電子商務(wù)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的重要支撐作用，支持各類企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)“線上線下”融合發(fā)展，支持企業(yè)探索移動電商模式。支持搭建全國性、區(qū)域性電子商務(wù)平臺和數(shù)據(jù)平臺。加快制定完善電子商務(wù)立法，引導(dǎo)、維護(hù)我國電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

　�。▓�(zhí)筆：喻新安 趙西三 陳明星）