民眾最期待改革什么？

　　人民網(wǎng)開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的調(diào)查中，“收入分配改革”位居首位。

　　國家統(tǒng)計局2013年首次公布了基尼系數(shù)：近10年來中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達到了0.474，收入差距超出國際公認的“警戒線”。收入分配是改革進程中絕對繞不過去的命題。民眾普遍期望收入分配改革能盡快推進，縮小貧富差距。

　　專家指出，收入分配已經(jīng)成為當下經(jīng)濟社會改革的深層掣肘。中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”要靠“擴內(nèi)需”，但如果沒有老百姓尤其是低收入群體收入的增加，再多的消費刺激政策也缺少強大持久的根基；城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟新的增長點，但如果收入差距不能縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能打破，“人的城鎮(zhèn)化”又到哪里去找落腳點？

　　因為有明顯的社會正義指向，收入分配改革的成敗還將關系到公眾對“改革”本身的判斷，關系到中國改革的“大氣候”。

　　改革開放30多年后的今天，人們更加關注收入差距背后的原因，更加關注收入分配不公，尤其是機會不公、權(quán)利不公和規(guī)則不公等體制機制成因。收入分配改革實際上是經(jīng)濟改革、政府職能改革、社會改革的交叉點，其復雜性和重要性都在于此。

　　近十幾年來，我國收入分配格局發(fā)生了重要變化，分化日益嚴重。高收入者的財產(chǎn)性收入太多，而這部分該征的稅沒有征收到位，對工薪收入個稅最高稅率是45%，但財產(chǎn)性收入等非勞動報酬的個稅最高稅率通常只有20%，兩者的稅率不平衡。財稅改革將成為新時期改善收入分配格局的重要工具。

　　十八屆三中全會明確提出，要“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入”，規(guī)范收入分配來源，逐步消除非市場因素導致的不合理收入分配，取締非法收入以及由此產(chǎn)生的收入分配不公問題。

　　很明顯，“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系”包含著一些隱性的命題：將公共資源出讓機制透明化，嚴密監(jiān)管自然壟斷行業(yè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，制度化反腐等等都是其中重要內(nèi)容。收入分配改革將有助于破除很多領域的深層壁壘。

　　中國的收入分配制度改革已啟動多年，但在推進過程中幾經(jīng)周折，2013年的“兩會”上，國務院總理李克強在回答有關改革深水區(qū)的利益觸動問題時表示，改革中觸動利益比觸及靈魂還難，但別無選擇。

　　盡管會“遭遇阻力”，面臨“深水博弈”，但收入分配改革必須觸動不合法利益。確保收入規(guī)范化和透明度，消除一切不合理不規(guī)范不透明的非法收入，斬斷由行政壟斷、權(quán)力尋租、腐敗滋生等非市場因素產(chǎn)生的隱性收入和灰色收入。

　　全面深化改革的決定在2014年進入執(zhí)行年，國家收入分配改革的步伐將加快。

　　《中國居民收入分配年度報告（2013）》指出，必須通過深化體制改革，加大稅收調(diào)節(jié)和加強收入監(jiān)管等措施來有效控制某些行業(yè)和企業(yè)的過高收入，進而達到控制高收入者收入的目的。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在不久前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2014年，發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。在收入分配改革中，養(yǎng)老金改革有望在今年突破，2014年將著力解決“雙軌制”“待遇差”等問題。同時，縮小收入差距，實現(xiàn)公平分配有賴于其他領域的相關改革整體推進。