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民眾最期待改革什么?
人民網(wǎng)開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的調(diào)查中,“收入分配改革”位居首位。
國家統(tǒng)計局2013年首次公布了基尼系數(shù):近10年來中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上,2012年基尼系數(shù)達到了0.474,收入差距超出國際公認的“警戒線”。收入分配是改革進程中絕對繞不過去的命題。民眾普遍期望收入分配改革能盡快推進,縮小貧富差距。
專家指出,收入分配已經(jīng)成為當下經(jīng)濟社會改革的深層掣肘。中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”要靠“擴內(nèi)需”,但如果沒有老百姓尤其是低收入群體收入的增加,再多的消費刺激政策也缺少強大持久的根基;城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟新的增長點,但如果收入差距不能縮小,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能打破,“人的城鎮(zhèn)化”又到哪里去找落腳點?
因為有明顯的社會正義指向,收入分配改革的成敗還將關系到公眾對“改革”本身的判斷,關系到中國改革的“大氣候”。
改革開放30多年后的今天,人們更加關注收入差距背后的原因,更加關注收入分配不公,尤其是機會不公、權(quán)利不公和規(guī)則不公等體制機制成因。收入分配改革實際上是經(jīng)濟改革、政府職能改革、社會改革的交叉點,其復雜性和重要性都在于此。
近十幾年來,我國收入分配格局發(fā)生了重要變化,分化日益嚴重。高收入者的財產(chǎn)性收入太多,而這部分該征的稅沒有征收到位,對工薪收入個稅最高稅率是45%,但財產(chǎn)性收入等非勞動報酬的個稅最高稅率通常只有20%,兩者的稅率不平衡。財稅改革將成為新時期改善收入分配格局的重要工具。
十八屆三中全會明確提出,要“保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入”,規(guī)范收入分配來源,逐步消除非市場因素導致的不合理收入分配,取締非法收入以及由此產(chǎn)生的收入分配不公問題。
很明顯,“規(guī)范收入分配秩序,完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系”包含著一些隱性的命題:將公共資源出讓機制透明化,嚴密監(jiān)管自然壟斷行業(yè),加快政府職能轉(zhuǎn)變,制度化反腐等等都是其中重要內(nèi)容。收入分配改革將有助于破除很多領域的深層壁壘。
中國的收入分配制度改革已啟動多年,但在推進過程中幾經(jīng)周折,2013年的“兩會”上,國務院總理李克強在回答有關改革深水區(qū)的利益觸動問題時表示,改革中觸動利益比觸及靈魂還難,但別無選擇。
盡管會“遭遇阻力”,面臨“深水博弈”,但收入分配改革必須觸動不合法利益。確保收入規(guī)范化和透明度,消除一切不合理不規(guī)范不透明的非法收入,斬斷由行政壟斷、權(quán)力尋租、腐敗滋生等非市場因素產(chǎn)生的隱性收入和灰色收入。
全面深化改革的決定在2014年進入執(zhí)行年,國家收入分配改革的步伐將加快。
《中國居民收入分配年度報告(2013)》指出,必須通過深化體制改革,加大稅收調(diào)節(jié)和加強收入監(jiān)管等措施來有效控制某些行業(yè)和企業(yè)的過高收入,進而達到控制高收入者收入的目的。
國家發(fā)改委主任徐紹史在不久前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示,2014年,發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。在收入分配改革中,養(yǎng)老金改革有望在今年突破,2014年將著力解決“雙軌制”“待遇差”等問題。同時,縮小收入差距,實現(xiàn)公平分配有賴于其他領域的相關改革整體推進。