在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)”是“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。讓歷史悠久的合作經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下煥發(fā)活力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　自18世紀(jì)60年代歐洲出現(xiàn)最早合作社以來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)在世界上存在和發(fā)展已有兩個(gè)多世紀(jì)的歷史。20世紀(jì)初，合作經(jīng)濟(jì)在中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)。我黨在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一開(kāi)始就把它同工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。在革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地和解放區(qū)，為堅(jiān)持生產(chǎn)自給，打破敵人的封鎖，創(chuàng)造性地把馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)理論同中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、同中國(guó)民間傳統(tǒng)的互助合作形式相結(jié)合。從農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，發(fā)展了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)互助組、犁牛合作社、糧食合作社等。新中國(guó)成立后，合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。從1953年起，適應(yīng)社會(huì)主義工業(yè)化的客觀要求，我國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)始了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。其進(jìn)程分為互相銜接的三個(gè)步驟：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1956年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶(hù)已占全國(guó)總農(nóng)戶(hù)的96.3%，在所有制方面，基本上完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)農(nóng)村取得巨大勝利。但是，當(dāng)時(shí)的合作化是為了集體化，在1958年以后，合作經(jīng)濟(jì)急于向“集體制”過(guò)渡，由農(nóng)村人民公社的集體所有制代替，結(jié)果走了一段彎路。黨的十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，有步驟地取消了人民公社。1982年，《憲法》刪除了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的條款，增補(bǔ)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)”的條款。1983年初，黨中央在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中明確指出：“適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)”。至此合作經(jīng)濟(jì)又得以恢復(fù)一席之地。

　　縱觀新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程我們看到，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是適合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力狀況的、深受廣大農(nóng)民歡迎的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。而合作經(jīng)濟(jì)之所以受到挫折，就在于沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好合作制和集體制的關(guān)系，這正如合作制得以復(fù)歸的原因恰恰在于正確認(rèn)識(shí)和處理好了合作制和集體制的關(guān)系一樣。

　　黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，顯然并沒(méi)有把集體制或集體經(jīng)濟(jì)同合作制或合作經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，而是在“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的前提下，從“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的角度再提“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)”。所謂合作經(jīng)濟(jì)就是“自愿聯(lián)合在一起、通過(guò)組成聯(lián)合所有的企業(yè)來(lái)滿(mǎn)足他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的需求與抱負(fù)的人們的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)所需公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享利益，并積極參與企業(yè)民主管理（聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織，2001年）”。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》（2012年）規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。據(jù)此，我們可以說(shuō)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，推行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活中多方面的需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展走過(guò)了不平凡的歷程。盡管改革開(kāi)放后得到長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在著缺乏覆蓋全省的完整的組織體系、各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不平衡等問(wèn)題。因此，有進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)的必要。首先，各級(jí)政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，在制度上指導(dǎo)農(nóng)村合作組織加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，在政策上加大資金扶持力度。其次，各農(nóng)村基層組織和相關(guān)涉農(nóng)職能部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立多種形式合作社發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。主要有：以生產(chǎn)加工基地為依托的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社；以農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)為龍頭的專(zhuān)業(yè)經(jīng)銷(xiāo)合作社；以供銷(xiāo)社扶持和引導(dǎo)種植、加工企業(yè)或大戶(hù)創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)合作社；以供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)的骨干商品為龍頭與經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)和農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)合作社。再次，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)，各區(qū)域可因地制宜地發(fā)揮本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式：東部長(zhǎng)白山地林農(nóng)區(qū)主要發(fā)展以土特產(chǎn)品加工為主的專(zhuān)業(yè)合作社；東部半山農(nóng)林區(qū)主要發(fā)展以水稻種植、野生動(dòng)物養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的專(zhuān)業(yè)合作社；中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)主要發(fā)展以玉米、大豆、高粱等種植業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)合作社；西部平原農(nóng)牧區(qū)主要發(fā)展以畜牧業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)合作社。至于各城市的周邊環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶則主要發(fā)展瓜果、花卉、蔬菜生產(chǎn)加工為主的專(zhuān)業(yè)合作社。最后，農(nóng)民從微觀上克服自身不足，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，謀求新形勢(shì)下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工商、供銷(xiāo)等部門(mén)可舉辦培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和部分農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，并以辦得好的合作社作為典型，組織干部農(nóng)民觀摩，推廣合作社建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分啟發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）