黨的十八屆三中全會(huì)是全面深化改革的一個(gè)里程碑。透過(guò)5000字的全會(huì)公報(bào)，初步可以看出全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的十大亮點(diǎn)：

　　一是提出實(shí)行“全面深化改革”。十一屆三中全會(huì)吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，當(dāng)時(shí)主要是農(nóng)村改革；十二屆三中全會(huì)后開(kāi)始實(shí)行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)提出實(shí)行和推進(jìn)農(nóng)村改革；十八屆三中全會(huì)則提出進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對(duì)35年改革歷程的全面總結(jié)和新一輪改革的進(jìn)軍動(dòng)員。

　　二是提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以往若干次中央全會(huì)多側(cè)重于“建立”和“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要著眼于計(jì)劃與市場(chǎng)、企業(yè)改革與價(jià)格改革等經(jīng)濟(jì)體制改革，這次則提出治國(guó)理政的方略，強(qiáng)調(diào)解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大的創(chuàng)新和突破。

　　三是提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。十四大和十四屆三中全會(huì)都提出發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性”作用；紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)講話提出“形成在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)管理制度”；十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更大程度地”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全國(guó)家宏觀調(diào)控；十八屆三中全會(huì)則將市場(chǎng)在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場(chǎng)或市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色，從而厘清了政府與市場(chǎng)的行為邊界。

　　四是提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做了部署。主要有6個(gè)方面：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會(huì)保障制度。這樣，就正確處理了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的關(guān)系。

　　五是進(jìn)一步重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”；強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，尤其值得注意的是強(qiáng)調(diào)二者“都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這比以往歷次三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的重要地位提得都高，從而為堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”奠定了基礎(chǔ)。

　　六是充分闡釋了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征。十四大以后的提法是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)則全面闡釋了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。這樣，就明確闡述了生產(chǎn)者主權(quán)、消費(fèi)者主權(quán)、商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)之間的相互關(guān)系，從而為建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供了理論前提。

　　七是對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，并將其明確為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。十八大的提法更加寬泛，提出推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)則在十八大提出建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　八是首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。十四屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，主要強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為國(guó)家提供更多的財(cái)源。1994年之后我國(guó)財(cái)政收入（主要是中央財(cái)政收入）高速增長(zhǎng)，為改革帶來(lái)了“財(cái)政紅利”。鑒于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化，財(cái)政正處于“政府過(guò)緊日子”以保證“人民過(guò)好日子”的過(guò)渡階段，此時(shí)建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”恰逢其時(shí)。為此，必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。同時(shí)，將財(cái)稅改革提升到國(guó)家治理的角度，提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

　　九是提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。2012年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6000美元、開(kāi)始步入中高收入國(guó)家，而跨越“中等收入陷阱”的一個(gè)重要障礙是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)也必須像十八屆三中全會(huì)提出的那樣“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在具體路徑方面，“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革；“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。

　　十是對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促改革提出了新的更高要求。對(duì)外開(kāi)放是“中國(guó)奇跡”的一大法寶，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，即“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合”，同時(shí)還要積極參與制定新一輪國(guó)際規(guī)則制定，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的“TPP”（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和“TTIP”（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持“以開(kāi)放倒逼改革”，通過(guò)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等的建設(shè)，帶動(dòng)新一輪改革和發(fā)展。

　�。ㄗ髡邌挝唬哼|寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）