深入推進(jìn)行政體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。這是改革開放30多年來歷次行政體制改革的基本經(jīng)驗，也是我國行政體制改革的突出特點。黨的十八屆二中全會強調(diào)，要把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置，體現(xiàn)了我們黨對于行政體制改革規(guī)律的深刻認(rèn)識。中國行政體制改革研究會前不久主辦的第四屆中國行政改革論壇，圍繞“加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革”這一主題進(jìn)行了比較深入的研討，取得了一些共識。

　　簡政放權(quán)，激發(fā)活力

　　轉(zhuǎn)變職能，離不開放與管。簡政放權(quán)是行政體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是新形勢下有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的必由之路。

　　向市場放權(quán)。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系。市場在創(chuàng)造財富、提高效率方面有優(yōu)勢，政府在進(jìn)行再分配、促進(jìn)社會公平方面有長處，如果把握好兩者的“度”，就可以獲得一加一大于二的效果。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)，不能用政府這只“看得見的手”代替市場這只“看不見的手”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須承擔(dān)起宏觀調(diào)控的職責(zé)，但宏觀調(diào)控應(yīng)尊重市場運行的基本規(guī)律。

　　向社會放權(quán)。社會組織在現(xiàn)代社會中具有多重功用。它既是政府轉(zhuǎn)移職能的承接者，也是政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的助手和伙伴，而且社會中的一些矛盾與風(fēng)險，可由社會組織進(jìn)行一定程度的釋放和緩沖。一是著力培育社會組織，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，使其能承接政府轉(zhuǎn)移的職能。二是通過多種形式支持社會組織發(fā)展，增強其服務(wù)社會的實際功能，加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度。三是加強對社會組織的過程管理，積極推動社會組織建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，切實提高透明度與公信力，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使其真正成為穩(wěn)定社會、服務(wù)群眾的重要力量。

　　向地方放權(quán)。我國國土面積大、人口眾多，必須充分認(rèn)識中央與地方之間實施分級管理的必要性，正確發(fā)揮中央與地方兩個積極性。在全面深化改革中，應(yīng)進(jìn)一步劃分中央與地方的事權(quán)、界定中央和地方政府的職責(zé)，合理配置各級政府的財權(quán)。具體而言，中央政府要承擔(dān)起全國性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)，推動面向全體國民的基本公共服務(wù)；地方政府應(yīng)完善管理模式，重點承擔(dān)面向區(qū)域、面向市場、面向企業(yè)、面向群眾的各類社會管理和公共服務(wù)事務(wù)。在合理、清晰劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。

　　以行政審批制度改革為突破口，打好職能轉(zhuǎn)變攻堅戰(zhàn)

　　推進(jìn)行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。近來，中央政府已取消了100多項行政審批事項，還在進(jìn)一步清理整頓。這是轉(zhuǎn)變政府職能、全面釋放經(jīng)濟(jì)社會活力的有益、有力之舉。同時，應(yīng)認(rèn)真研究放權(quán)后的承接主體問題、放權(quán)次序問題、放下去后怎么管的問題，防止明放暗不放、先放后收、虛放實收等行為，做到“該放的要放開放到位”、“該管的要管住管好”，切實推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變政府職能需要與機構(gòu)改革相配合。簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，在一定程度上可以先行。但到一定階段后，必須同步推進(jìn)機構(gòu)改革。只有這樣，轉(zhuǎn)變職能才能不斷深入，改革成果才能強化鞏固。機構(gòu)改革需要科學(xué)配置職能，具體而言就是應(yīng)堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的基本原則，以減少和防止部門間職能交叉、重復(fù)、扯皮和爭權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　轉(zhuǎn)變政府職能需要創(chuàng)新政府管理。簡政放權(quán)與加強管理，都是轉(zhuǎn)變政府職能的題中應(yīng)有之義，二者缺一不可，有機統(tǒng)一于轉(zhuǎn)變政府職能的全過程。政府管理創(chuàng)新，既需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，也需要管理流程再造，還需要創(chuàng)新行政方式方法。應(yīng)樹立有限政府、服務(wù)型政府的理念，使政府從大量的具體事務(wù)中抽身，突出重點，著力解決主要矛盾和問題。例如，行政審批制度改革后，政府的工作重心要從事前的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)移到事中、事后的過程監(jiān)管上來。這對大多數(shù)的部門和官員來講，是一個需要認(rèn)真學(xué)習(xí)的新課題。

　　轉(zhuǎn)變政府職能需要廣泛的社會參與。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，轉(zhuǎn)變政府職能面臨諸多新情況新問題。一方面，要以更大的勇氣和智慧沖破傳統(tǒng)思想觀念的障礙，突破既得利益的藩籬；另一方面，還須“開門改革”，廣納人民群眾的智慧，擴(kuò)大社會參與，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革增加正能量。

　　樹立優(yōu)良作風(fēng)，提升政府公信力

　　行政文化對政府行為起到定向作用、動力作用、規(guī)范作用、評價作用，對政府職能轉(zhuǎn)變有著重要影響。政府作風(fēng)是行政文化的外在表現(xiàn)。從行政主體講，優(yōu)良的政風(fēng)提升政府公信力，不良的政風(fēng)損害政府公信力。

　　政府作風(fēng)和公信力是政府軟實力的重要組成部分。政府依靠法律制度依法行政，制度是框架、骨骼，是硬的一面；政府作風(fēng)和公信力是政府的精神、血液，是軟的一面。政府沒有健全的肌體就不能立身。在建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的今天，良好的政風(fēng)和公信力是保持公心、贏得民心和公眾信任的關(guān)鍵。

　　轉(zhuǎn)變政風(fēng)、提升公信力是系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)變政風(fēng)必須加強監(jiān)督和問責(zé)。應(yīng)拓展監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督與行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督約束的合力和實效；明確考核標(biāo)準(zhǔn)，實施行政責(zé)任制，樹立正確的政績觀，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)；實行行政追責(zé)，強化監(jiān)督效果，讓“不作為”、“亂作為”的行政行為承擔(dān)相應(yīng)法律后果，加強行政監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

　　轉(zhuǎn)變政風(fēng)要加強教育引導(dǎo)。政府公務(wù)人員是人民的勤務(wù)員，應(yīng)始終保持艱苦奮斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“儉”。儉生廉，廉生信；儉則成，奢則敗。轉(zhuǎn)變政風(fēng)要從儉樸開始，從實實在在地減少“三公”消費做起。二要“簡”。轉(zhuǎn)變政風(fēng)就須簡約行政。應(yīng)下力氣減少行政審批和行政干預(yù)。三要“謙”。政府公務(wù)人員應(yīng)從自身做起，謙虛謹(jǐn)慎，把群眾當(dāng)先生，認(rèn)認(rèn)真真向群眾學(xué)習(xí)。