至今，全國(guó)工人報(bào)系除了中華全國(guó)總工會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)——《工人日?qǐng)?bào)》外，還有20多家地方省（市、區(qū)）總工會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)。它們不僅是全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織和億萬職工群眾的喉舌，也是地方黨報(bào)的必要補(bǔ)充，其作用和影響力不容忽視。它們不僅經(jīng)歷了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的風(fēng)雨歲月，也見證改革開放和平崛起的風(fēng)起云涌，其歷史地位和價(jià)值存在不容忽視。

　　但是，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)總體改革及發(fā)展的形勢(shì)中，按照中央文化體制改革的總體要求，地方工人報(bào)在領(lǐng)導(dǎo)體制、治理體制和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制諸方面還沒有破題。究其深層次原因，是還沒有把報(bào)社發(fā)展提到改革的議程。地方工人報(bào)要改變影響有限，作用有限的局面，根本出路在于深化自身的體制、機(jī)制改革，在堅(jiān)持基本前提下，走市場(chǎng)化選擇之路。

　　市場(chǎng)化選擇的基本前提

　　工人報(bào)系是工人運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。我們堅(jiān)持的是走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)道路，因此，地方工人報(bào)改革的市場(chǎng)化選擇必須堅(jiān)持三個(gè)方面的定位。

　　政治定位。工會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)工人群眾團(tuán)體，它必須有自己的宣傳陣地和喉舌，以發(fā)揮黨的宣傳工作的補(bǔ)充作用，這個(gè)陣地和喉舌就是地方工人報(bào)。它必須堅(jiān)持地方總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，這就是地方工人報(bào)的政治定位。

　　職能定位。履行維護(hù)工人群眾的職責(zé)是工會(huì)這個(gè)重要社會(huì)政治團(tuán)體在黨和國(guó)家大局中的職能定位。那么，工會(huì)為了更好地發(fā)揮這種職能作用，特別需要它的機(jī)關(guān)報(bào)——工人報(bào)——這一喉舌的特殊作用。因此，工人報(bào)的職能定位必須是服務(wù)于、服從于工會(huì)的維護(hù)職責(zé)。這就是工人報(bào)在黨的思想宣傳路線和整個(gè)報(bào)業(yè)格局中的職能定位。

　　方向定位。職能定位，緣于工人報(bào)刊存在的價(jià)值的把握。而方向定位則緣于對(duì)工人報(bào)刊成長(zhǎng)空間的最本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。工人報(bào)核心服務(wù)對(duì)象是工人大眾；而工人大眾的生存依托，發(fā)展依托是工廠、是企業(yè)；再者，工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)在工廠、企業(yè)這一基層，又按照中國(guó)特色要求，凡有工人的地方都要有工會(huì)組織。因此，工人報(bào)的方向地位，就是“面向工人，面向工廠，面向工會(huì)”。

　　治理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化選擇

　　目前，大多數(shù)地方工人報(bào)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還是老套路，與市場(chǎng)化遙遙相望。

　　在這個(gè)方面，南方工報(bào)“抓住終審權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)”，不失為工人報(bào)探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的改革之路，具有借鑒意義。

　　所謂“抓住終審權(quán)”，就是堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”的原則。政治是明確的、嚴(yán)格的，必須堅(jiān)持“主旋律”的底線，不能突破思想宣傳的禁區(qū)。其次，這個(gè)“終審權(quán)”還要放在正確宣傳黨的工運(yùn)方針、政策，大力宣傳工人階級(jí)的主力軍作用，大力宣傳勞模精神，大力宣傳依法維護(hù)工人群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。聚集改革發(fā)展的正能量，指引改革發(fā)展的正方向。

　　所謂“放開經(jīng)營(yíng)權(quán)”，就是對(duì)報(bào)刊的發(fā)行、廣告甚至刊內(nèi)一些熱點(diǎn)欄目等業(yè)務(wù)和報(bào)社人事用工制度、收入分配制度等按市場(chǎng)化要求進(jìn)行改革，按“投入回報(bào)”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

　　從經(jīng)營(yíng)角度考慮報(bào)社發(fā)展的再起步，最需要解決的問題應(yīng)該是加大投入，增大運(yùn)行資本，盤活固有資產(chǎn)的問題。因此，要從引進(jìn)戰(zhàn)略投資方面轉(zhuǎn)變觀念、放開思路。工人報(bào)的價(jià)值存在、成長(zhǎng)空間以及工會(huì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)是有投資戰(zhàn)略意義的�？梢宰尪刹糠纸�(jīng)營(yíng)權(quán)，換取當(dāng)量的投資，進(jìn)而改進(jìn)報(bào)社的治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)�？梢砸M(jìn)一個(gè)以上的投資伙伴，不論是社會(huì)自然人還是社會(huì)法人，共同構(gòu)建股份制式的責(zé)任公司，建立健全董事會(huì)式的治理機(jī)構(gòu)。但是，地方工會(huì)必須處于實(shí)際的控股地位，才能保證“抓住終審權(quán)”。

　　發(fā)行、廣告和有關(guān)欄目的市場(chǎng)化選擇

　　長(zhǎng)期以來，工人報(bào)刊的發(fā)行大都是靠主管單位發(fā)文下指標(biāo)，外加業(yè)績(jī)考核，即使如此，相當(dāng)一部分報(bào)社的發(fā)行量還是上不去。另外，工人報(bào)刊的廣告長(zhǎng)期以來都顯得比較單一，純工會(huì)化嚴(yán)重，社會(huì)公共產(chǎn)品的廣告極少。加之很多都是周刊，廣告的時(shí)效性和時(shí)事的新聞性、社會(huì)熱點(diǎn)的深度解讀性就大打折扣。因此，打開發(fā)行和廣告的市場(chǎng)化道路，務(wù)必解決報(bào)刊的覆蓋面，新聞的時(shí)效性，擴(kuò)大受眾面和影響力等基本問題。

　　工人報(bào)刊的有些欄目也是可以進(jìn)行市場(chǎng)化選擇的�？梢越Y(jié)合政府關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，與政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、食品醫(yī)藥安全監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門等等聯(lián)盟起來，開辟諸如“安全生產(chǎn)萬里行”、“環(huán)境保護(hù)三湘行”、“百城萬店無假貨”等形式，既擴(kuò)大政府監(jiān)督工作的力度、決心和影響，又彰顯工人報(bào)履行維護(hù)職責(zé)的地位和作用，這樣做，政府的投入能發(fā)揮比廣告更好的效益。減少行政執(zhí)法的成本，又能給工人報(bào)刊增加活水之源。

　　人事制度和分配制度的市場(chǎng)化選擇

　　一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)要發(fā)展起來，關(guān)鍵是生產(chǎn)力的第一要素——人要治起來。應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從根本上改變僵化的、封閉的、惰性的人事制度。首先要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制。應(yīng)該建立起“競(jìng)爭(zhēng)選人、業(yè)績(jī)用人、職業(yè)育人、待遇留人”的用人機(jī)制和制度。在內(nèi)部制度方面，主要是建立崗位分類和崗位管理制度。所有崗位務(wù)必做到權(quán)、責(zé)清晰，利益可控。在人員定崗上，必須實(shí)行公開招聘，凡進(jìn)必考，凡劣必淘，競(jìng)聘上崗，按崗聘用，合同化管理。

　　同時(shí)，在轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度相匹配，必須深化收入分配制度的改革。必須發(fā)揮收入分配的激勵(lì)約束機(jī)制和作用，特別是激勵(lì)作用�？梢哉f，如果收入分配起不到激勵(lì)人員工作熱情和積極性作用，就會(huì)再次陷入“平均主義”的泥潭，再次套上“養(yǎng)懶人”的桎梏。當(dāng)前，比較時(shí)髦的一個(gè)詞叫“績(jī)效”。以績(jī)效考核分配為核心是收入分配制度改革和發(fā)展的方向。當(dāng)然，在報(bào)社這么一個(gè)高知識(shí)結(jié)構(gòu)，文化集中的單位，其中相當(dāng)一部分人員還有一個(gè)技術(shù)職稱制度建設(shè)問題，要一并納入崗位管理和績(jī)效考核的內(nèi)容。真正讓那些愛崗敬業(yè)、有才能、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人確實(shí)感到崗位可職、事業(yè)可愛、前途可達(dá)、價(jià)值可期。

　　地方工人報(bào)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的局面，市場(chǎng)化選擇是方向，其途徑可能有多樣性、內(nèi)容多樣性、時(shí)間上的遞推性。過來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，并非平凡之事，不可一蹴而就，需要勇氣和智慧，需要擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)持。

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