監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重要舉措，也是紀委履行職責的具體抓手。紀檢監(jiān)察機關要以此作為檢驗工作的重要標準，從理念思路到方式方法上對監(jiān)督執(zhí)紀實行全方位變革，才能將“四種形態(tài)”落到實處。江西省紀委聚焦“四種形態(tài)”，扎實推進轉職能、轉方式、轉作風，為全面提高監(jiān)督執(zhí)紀問責水平夯實了基礎。

　　緊緊跟上，實干起來

　　現在全黨都在強調“四個意識”。對于各級紀委來說，關鍵要從全面從嚴治黨的大局出發(fā)，自覺向黨中央看齊。怎樣看齊？就是要緊緊跟上，實干起來。這八個字，既是十八大以來江西紀檢監(jiān)察工作的重要實踐，也是開辟未來必須堅持的一條重要經驗。誰跟得緊、干得實，誰的進步就會快一些，工作就能主動、出色一些。

　　緊緊跟上，首先是理念要跟上，端正監(jiān)督執(zhí)紀政績觀，把工作重心真正轉到把紀律挺在前面、踐行“四種形態(tài)”上來�！八姆N形態(tài)”對應的是全面從嚴治黨，是一個不可分割的完整系統(tǒng)。通過對黨員干部違紀行為設置層層防線，一級一級進行阻攔和處理，處理措施越來越嚴厲。這其中要注意防止兩種傾向。一種是“固化”傾向，就是抱著老套路、老模式不放，把主要精力特別是紀檢監(jiān)察室的主要力量，都投在查辦大案要案上，盯住“極極少數”。另一種是“輕化”傾向。一說實踐“四種形態(tài)”就馬上掉轉頭來，對那些該查該辦該嚴處的嚴重違紀行為也從輕處理，從一個極端走到另一個極端。這兩種傾向，要害都在于把“四種形態(tài)”肢解開來，片面地而不是全面地、零碎地而不是系統(tǒng)地理解和把握。

　　實干起來，關鍵是要落實好中央紀委的部署要求，做好規(guī)定動作。我們認為，新形勢下堅持和深化“三轉”，要把握好全面從嚴治黨從以治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點，以適應把紀律挺在前面、實踐“四種形態(tài)”為標志，回歸黨章確定的職責定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。要準確把握這個時空段的實踐要求，精心耕耘職責范圍內的“一畝三分地”，從基礎的、根本的東西抓起，做深做細做實，形成實實在在的工作支撐。絕不能認識上有了、思想上通了，但是知行不一，做起來還是順著慣性走。

　　既要形似，更要神似

　　“形似形其表”，解決的是載體和依托問題：“神似神其心”，解決的是本質和精髓問題。“涉淺水者得魚蝦，涉深水者得蛟龍”。運用“四種形態(tài)”只有跨越形似的層次，向神似的境界升華，抓住“四種形態(tài)”的本質和精髓，做到“形神兼?zhèn)洹�，才能真正跟得上、干得好�?/P>

　　深刻把握“四種形態(tài)”的精神要義，要注意四個方面。第一，這是政治要求，不是技術問題。要突出政治性，注重從政治上考量，以實現政治效果、社會效果和法紀效果相統(tǒng)一為目標。第二，這是紀律尺子，不是法律標準。要強化紀律思維，突出執(zhí)紀特色，真正體現紀嚴于法、紀在法前、紀法分開。第三，旨在懲前毖后、治病救人，不是懲而不治。要堅持實事求是、寬嚴相濟，要有“醫(yī)者仁心”、不離不棄；要堅持執(zhí)紀與監(jiān)督并重，既不能重執(zhí)紀、輕監(jiān)督，也不能只監(jiān)督、不執(zhí)紀。第四，要求“兩個責任”共同發(fā)力，不能紀委唱獨角戲。要把黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委工作部門和相關機關的工作責任捆綁起來，強強推進。把握好“四種形態(tài)”的這些精神要義，“三轉”才能轉出新的格局、新的境界。

　　根據“四種形態(tài)”需要調職能。針對江西實際，我們要著重解決兩個層面問題。一是“補課”。有的紀委、派駐紀檢組職能沒有轉徹底，少數紀委書記仍在分管其他業(yè)務工作，必須把這個“課”補上。二是“優(yōu)化”。根據踐行“四種形態(tài)”需要，以優(yōu)化線索處理工作流程為主線，按照做大信訪、做強案管、做全紀檢監(jiān)察、做優(yōu)案件審理、強化科技支撐的思路，對紀委內設機構職能、力量配備進行必要的再調整，使之更加科學、更加高效。

　　按照“四種形態(tài)”要求轉方式。我們研究制定了《關于把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指導意見》，推動紀律審查方式整體轉型。一是抓線索處置環(huán)節(jié)，研究制定處理問題線索工作流程，對線索受理、分流、處理、督辦等環(huán)節(jié)工作規(guī)程進行完善，規(guī)范了紀律審查工作的源頭和基礎。二是抓紀律審查環(huán)節(jié)，要求規(guī)范紀律審查工作程序，堅決守住依紀監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位，正確處理“樹木與森林”關系，確保審查工作沖著紀律去，把更多精力用于抓早抓小、特別是用好第一種形態(tài)，實現監(jiān)督執(zhí)紀問責日�；�。三是抓執(zhí)紀審理環(huán)節(jié)。在審理重點上，充分體現“紀在法前”，聚焦違反“六項紀律”問題的審理；在審理的尺子上，堅持用紀律尺子衡量違紀行為，體現紀律審查的政治性；在審理文書的表述上，全面采用“紀言紀語”，重塑體現紀律特色的話語體系；在執(zhí)紀尺度的把握上，把定性量紀與違紀數額、違紀情節(jié)、對待組織審查態(tài)度、當地政治生態(tài)等因素統(tǒng)籌分析，確保定性準確、處理恰當，經得起歷史、實踐和紀律的檢驗。

　　形成合力，避免分力

　　習近平總書記曾經指出，有的地方管黨治黨存在“鐵路警察，各管一段”問題；王岐山同志也多次強調，全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。我們在實踐中深切感受到，保護“森林”、運用“四種形態(tài)”要形成合力，避免分力。紀委和派駐機構的“三轉”要內外兼修，“外修”就是要沖著合力去，形成監(jiān)督執(zhí)紀問責的強大氣場。

　　縱向要實現上下聯動。省市縣鄉(xiāng)各級黨委、紀委都要自覺向黨中央看齊，自上而下層層深入，徹底打通監(jiān)督執(zhí)紀“最后一公里”，形成“全鏈條”。一是落實查辦案件以上級紀委領導為主的機制。這既有助于督促同級黨委更好地履行主體責任，又有利于上下級紀委形成工作合力。省紀委從本級做起，嚴格按照中央紀委要求，對省管干部查處情況每兩個月上報一次，涉及設區(qū)市黨政一把手、省委委員的，立案前都要報中央紀委同意，從而帶動市、縣紀委跟上來。二是扎實推進派駐機構全覆蓋。目前我們已如期實現了省級層面改革目標，市一級改革也即將完成，對縣一級改革也在抓緊調研。三是推動巡視巡察向基層延伸。在統(tǒng)籌協(xié)調省委巡視完成全覆蓋基礎上，加大對市縣深化巡察工作的督促指導力度，堅決掃清監(jiān)督盲區(qū)，形成全省一盤棋格局。

　　橫向要強化左右聯手。按照把紀律挺在前面的要求，進一步落細落實黨委、紀委、黨委工作部門和有關機關的責任清單，通過實施涉紀問題線索互通共享機制、紀律教育齊抓共管機制、執(zhí)行紀律處分聯動機制、紀律工作考評和問責常態(tài)化機制，初步形成黨委主導、書記主責、紀委監(jiān)督、黨委工作部門和有關機關協(xié)同的工作格局。

　　搞好執(zhí)紀與執(zhí)法銜接。實行紀法分開后，這個問題比較凸顯，特別是基層，先法后紀、執(zhí)紀與執(zhí)法脫節(jié)的問題比較普遍。從江西的實踐看，解決這個問題，核心是要把黨委反腐敗協(xié)調小組的組織協(xié)調職能做實，體現其應有的權威性，推動基層的執(zhí)紀與執(zhí)法有效銜接起來。

　　堅持“兩引”，解決問題

　　“兩引”，即文件指引與問題導引。通過聚焦“四種形態(tài)”深化“三轉”的實踐，我們深切感受到，既要“對表”、用好文件，又要“對標”、向先進看齊，并通過“對表”和“對標”更好地找準問題、解決問題。

　　堅持文件指引。紀檢工作政策性很強，實踐“四種形態(tài)”必須有紀律和政策依據。習近平總書記系列重要講話、中央紀委歷次全會精神，為我們做好工作確定了政治方向和根本遵循。同時，黨章、十八屆三中全會《決定》第36條，還有先后頒布實施的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《巡視工作條例》《問責條例》等黨內法規(guī)，都是管方向、管全黨、管宏觀的工作規(guī)范，都是我們經常要用的工具書，是從事紀檢監(jiān)察工作的基本遵循，每個紀檢監(jiān)察干部都應學深悟透，熟練掌握運用。

　　堅持問題導引。任何工作領域，問題總是客觀存在的，只有解決問題才能推進工作。要盯著問題去，時時與文件“對表”，向先進看齊，從中找到自身的差距和問題，積極整改，不斷提高。對“最大公約數”的問題，實行項目化治理。例如，換屆后一定比例的縣委書記、縣紀委書記都是“新人”，需要有針對性地開展培訓。又如，加快監(jiān)督執(zhí)紀問責信息平臺建設，提高監(jiān)督執(zhí)紀的信息化水平，對這些問題要研究式地推進，以一個個具體問題的突破帶動全局，推動“三轉”不斷深化。（作者系江西省委常委、省紀委書記）