陳彥 漫畫

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，將“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

　　中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中指出，“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”，“實(shí)踐‘四種形態(tài)’，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力”。

　　推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不能缺位、空位、失位，各級(jí)紀(jì)委必須不斷深化“三轉(zhuǎn)”，會(huì)用、善用、敢用紀(jì)律這把尺子，開創(chuàng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

　　1 堅(jiān)持“讓失責(zé)必問成為常態(tài)”，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

　　抓早抓小。準(zhǔn)確把握、積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，防止“破法”于“破紀(jì)”之前。堅(jiān)持教育先導(dǎo)、制度優(yōu)先、預(yù)防為主，緊緊圍繞減存量、遏增量的目標(biāo)，充分發(fā)揮函詢、約談、誡勉談話、廉政談話等手段預(yù)防作用，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)化工作。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，既要對(duì)“少數(shù)、極極少數(shù)”嚴(yán)查重處，又要分析研判違紀(jì)違法問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，尋找加強(qiáng)常態(tài)化教育和監(jiān)督的辦法，層層設(shè)防、分類施策，教育、保護(hù)好大多數(shù)。

　　動(dòng)輒則咎。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，對(duì)“破紀(jì)”的及時(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)、小問題成大問題，切實(shí)改變“不查都是好同志，一查都是階下囚”的現(xiàn)象。特別是在進(jìn)行紀(jì)律審查時(shí)，必須依規(guī)依紀(jì)開展；摒棄過去那些不適宜、不能用的老辦法，改進(jìn)紀(jì)律審查方法，依法依規(guī)獲取、固定證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈條，增強(qiáng)問題線索初核、調(diào)查和突破能力，提高成案率，不讓黨員干部違紀(jì)問題惡化，逐步讓重處分成為少數(shù)、涉嫌違法移送司法成為極極少數(shù)。

　　失責(zé)必問。緊緊盯住違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”失責(zé)行為和違紀(jì)問題進(jìn)行問責(zé)。以往紀(jì)律審查中更多關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，關(guān)注大案要案和違法問題的查處，在對(duì)待侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題上，沒有做到失責(zé)必問，助長了基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。圍繞這一目標(biāo)，必須做到失責(zé)必問，追責(zé)問責(zé)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　2 堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“全覆蓋”，探索強(qiáng)化基層黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑

　　堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。將嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，予以明確；對(duì)貫徹民主集中制情況開展監(jiān)督檢查，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)，不專權(quán)擅權(quán)，不行家長作風(fēng)、搞“一言堂”。結(jié)合《條例》的規(guī)定，制定堅(jiān)持民主集中制程序性、規(guī)范性的文本，建立責(zé)任清單、巡察監(jiān)督制度，對(duì)未能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的予以問責(zé)。推進(jìn)落實(shí) “三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查各級(jí)黨員干部是否自覺參加組織生活會(huì)，是否真正用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，確保黨內(nèi)生活正常化，確保各級(jí)組織沒有一名“特殊黨員”。

　　加強(qiáng)干部監(jiān)督力度。將干部監(jiān)督作為“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的重中之重，細(xì)化干部監(jiān)督的具體措施。突出基層“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格監(jiān)管“小五長”（村長、校長、站長、所長、隊(duì)長）。針對(duì)不同地域特點(diǎn)，督導(dǎo)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村集體“三資”交易監(jiān)管電算信息化平臺(tái)，黨（政、村、居、事）務(wù)（信息）公開等監(jiān)督方式的作用，推進(jìn)應(yīng)公開全公開、真公開，所有村（社區(qū)）黨（政、村、居、事）務(wù)（信息）除在本級(jí)公開外，還要在區(qū)級(jí)平臺(tái)上予以公開。以糾正公款吃喝、同城吃請(qǐng)、公車私用、公款旅游等基層“四風(fēng)”問題為突破口，開展專項(xiàng)治理，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度在基層落到實(shí)處。同時(shí)，建立黨政一把手履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任失職問責(zé)辦法，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員干部的監(jiān)督，對(duì)履職失責(zé)的予以問責(zé)。

　　探索完善多種監(jiān)督機(jī)制的“無縫對(duì)接”。在強(qiáng)化法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督作用的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，尤其要關(guān)注社會(huì)監(jiān)督中自媒體的特征和作用，探索建立自媒體在法律范圍內(nèi)正確行使權(quán)利的引導(dǎo)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。還要繼續(xù)貫徹落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督中成熟、管用的制度，比如重大事項(xiàng)請(qǐng)示、報(bào)告制度等等；還要探索現(xiàn)有制度與修訂后《條例》、黨內(nèi)其他法規(guī)的“無縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督立體化、全覆蓋，比如探索建立黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，互通有無、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；建立問題線索相互移送制度，互補(bǔ)互融、一致發(fā)力；建立制度落實(shí)情況督查考核制度，發(fā)現(xiàn)問題、督導(dǎo)整改。

　　3 堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨不力就是失職”，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

　　迅速轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化各級(jí)黨組織“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)�！稐l例》在工作紀(jì)律中明確了全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)都是分內(nèi)之事、職責(zé)所在，都是必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，抓基層黨建和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是“二位一體”、互融互促。各級(jí)黨組織要從這一高度來認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，迅速轉(zhuǎn)變觀念，樹立“不管黨治黨就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)，在工作方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　履行好日常監(jiān)督管理之責(zé)。督導(dǎo)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人注重日常、敢于較真，抓早抓小、防微杜漸，既要體現(xiàn)組織的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)；又要履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以培育良好的政治生態(tài)，促進(jìn)干部健康成長；還要加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，把責(zé)任分解到所有班子成員，壓給下面的書記，確保責(zé)任落到實(shí)處。

　　把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置。紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，用紀(jì)律管住所有黨員。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，深入開展紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，特別要加大《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)教育、貫徹落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)基層黨員“全覆蓋”，讓他們都知紀(jì)懂紀(jì)、守紀(jì)護(hù)紀(jì)，養(yǎng)成紀(jì)律自覺。要將嚴(yán)明政治紀(jì)律作為重中之重，增強(qiáng)黨員干部政治警覺性和政治鑒別力，對(duì)習(xí)近平總書記所講的“兩面人”要能精準(zhǔn)地辨別、及時(shí)地清除。以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。

　　4 堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

　　加強(qiáng)思想教育，預(yù)防在先。結(jié)合當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，加強(qiáng)和引導(dǎo)紀(jì)檢干部帶頭學(xué)深學(xué)精《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》和《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，在學(xué)思踐悟中貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)精神。將學(xué)習(xí)情況予以量化、加強(qiáng)督查，納入紀(jì)檢監(jiān)察組織和個(gè)人年終績效考核，做到學(xué)有課時(shí)和筆記，思有體會(huì)文章，踐有行動(dòng)，悟有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。健全監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，建立上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)間“一對(duì)一”談話、紀(jì)檢監(jiān)察干部問題研究處置等制度，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防作用。

　　堅(jiān)守制度和規(guī)矩底線，以更嚴(yán)明的紀(jì)律約束干部。加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，加大對(duì)違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部查處力度，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對(duì)不作為、不善為的，批評(píng)教育、組織調(diào)整，對(duì)造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責(zé)，深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根；協(xié)助基層黨委加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。（作者系湖北省武漢市新洲區(qū)紀(jì)委書記）