學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》

對(duì)標(biāo)《條例》要求 狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 不斷提高地方黨委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

　　地方黨委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。新修訂出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，明確地方黨委職能職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，為抓好地方黨委工作立下了規(guī)矩、提供了遵循，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。作為縣級(jí)地方黨委，必須準(zhǔn)確把握《條例》的基本精神，自覺(jué)以《條例》為準(zhǔn)繩，對(duì)標(biāo)《條例》要求，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　一、完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，不斷提高地方黨委總攬全局的能力水平

　　《條例》規(guī)定，黨的地方委員會(huì)主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。這既是黨中央對(duì)地方黨委的工作規(guī)范，也是地方黨委發(fā)揮總攬全局作用的基本遵循。對(duì)標(biāo)《條例》這一要求，縣級(jí)地方黨委總攬全局關(guān)鍵要完善“三項(xiàng)機(jī)制”。一是建立完善學(xué)習(xí)機(jī)制，引領(lǐng)思想。把學(xué)習(xí)作為強(qiáng)政治、管思想的重要途徑和有效方式，堅(jiān)持用黨的最新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、憲法法律、黨的最新理論成果和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為理論學(xué)習(xí)的必修課；要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，采取邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)學(xué)、黨校培訓(xùn)重點(diǎn)學(xué)、案例分析深入學(xué)、深入基層調(diào)研學(xué)等形式，為干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本，做到真學(xué)真懂、學(xué)深學(xué)透；要完善學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化，做到常學(xué)常新，不斷提升思想素質(zhì)、能力水平。二是建立完善決策機(jī)制，規(guī)范權(quán)力。議事決策是地方黨委總攬全局、實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)�！稐l例》明確了9類重大事項(xiàng)必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì)進(jìn)行討論和決定，對(duì)常委會(huì)決策范圍和書記專題會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行了明確。縣級(jí)地方黨委身處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線，在議事決策中尤其要把握“三個(gè)關(guān)鍵”：職責(zé)界限要明確。堅(jiān)持重大問(wèn)題全會(huì)研究、重要問(wèn)題常委會(huì)會(huì)議研究、重點(diǎn)問(wèn)題專題會(huì)議研究、疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議研究，防止書記專題會(huì)、常委會(huì)會(huì)議代替全會(huì)作決策。議題確定要精準(zhǔn)。重點(diǎn)抓住事關(guān)本地區(qū)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題以及事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，而不能面面俱到、事無(wú)巨細(xì)都由縣委來(lái)決策。議事程序要規(guī)范。決策前廣泛調(diào)查研究，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、民意調(diào)查等形式征求多方意見(jiàn)，重大問(wèn)題、專業(yè)性強(qiáng)的議題要引入專家論證，形成一個(gè)或多個(gè)決策提議，由黨委書記召集相關(guān)人員進(jìn)行商議完善，形成提交會(huì)議決議的有效方案，決策中嚴(yán)格個(gè)別醞釀、會(huì)議討論、逐項(xiàng)表決等程序，讓參會(huì)常委充分發(fā)表意見(jiàn)，書記“末位表態(tài)”，確保決策更民主、更科學(xué)。三是建立完善執(zhí)行機(jī)制，督促落實(shí)。地方黨委促進(jìn)落實(shí)，關(guān)鍵是從制度層面建立執(zhí)行機(jī)制，以制度管權(quán)管人管事。要建立健全常委分工負(fù)責(zé)制，對(duì)確定的重要工作和目標(biāo)任務(wù)要定人、定責(zé)、定時(shí)；建立跟蹤督辦機(jī)制，根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)召開(kāi)專題辦公會(huì)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)、督促、反饋，研究解決問(wèn)題，提出改進(jìn)對(duì)策；建立評(píng)估反饋機(jī)制，采用統(tǒng)計(jì)分析、民意調(diào)查等方式，跟蹤評(píng)估；健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)決策需公示公布的及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式公示公布，涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)開(kāi)展決策和實(shí)施情況群眾滿意度測(cè)評(píng)，接受群眾監(jiān)督，構(gòu)建全方位抓落實(shí)、促落實(shí)的機(jī)制。

　　二、把握方向，科學(xué)履職，充分發(fā)揮地方黨委協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌作用

　　《條例》規(guī)定，地方黨委要支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)標(biāo)《條例》這一要求，縣級(jí)地方黨委不能管一切、一切都管，而要善于放管結(jié)合，把該管的管好，把該放的放活，防止大包大攬、越俎代庖。具體講，要做到“三管三放”。一是管“方向”，放“過(guò)程”。堅(jiān)持把管方向作為發(fā)揮地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本點(diǎn)，防止工作過(guò)程中管得過(guò)多、過(guò)死，讓人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等放開(kāi)手腳，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。管方向，核心要為政治方向掌好“舵”，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威；重點(diǎn)要為發(fā)展方向把好“脈”，準(zhǔn)確把握中央精神，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，探索形成符合發(fā)展規(guī)律、切合地方實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的改革發(fā)展路子，而工作落實(shí)的過(guò)程則放手給有關(guān)方面和相關(guān)職能部門。二是管“宏觀”，放“具體”。堅(jiān)持把管宏觀作為縣級(jí)地方黨委發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用的著重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體事項(xiàng)要放手給政府及其職能部門，防止在具體工作上管得過(guò)細(xì)。管宏觀，既要明確權(quán)限，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為中心工作和核心職能，又要抓住關(guān)鍵，把工作重心放到宏觀管理上來(lái)，圍繞本地區(qū)工作大局和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集中精力抓大事、議大事，避免大包大攬、事無(wú)巨細(xì)。三是管“干部”，放“事務(wù)”。堅(jiān)持把管干部作為發(fā)揮地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵點(diǎn)，防止陷于工作性事務(wù)而疏于干部的教育管理。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，一級(jí)帶一級(jí)、層層做示范，促進(jìn)黨員干部主動(dòng)謀事、主動(dòng)干事、全身心投入工作。要持續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)明紀(jì)律和作風(fēng)要求，鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，著力錘煉一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、層層落實(shí)的良好工作格局。

　　三、善作善為，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)胤近h委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重大任務(wù)

　　《條例》明確，地方黨委要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)標(biāo)《條例》這一要求，縣級(jí)黨委作為“一線指揮部”，必須善謀大勢(shì)、敢于擔(dān)當(dāng)，在領(lǐng)導(dǎo)縣域發(fā)展上展現(xiàn)新作為。一是把握大勢(shì)善謀定。科學(xué)分析和把握發(fā)展大勢(shì)是地方黨委把方向、作決策、促發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，就是要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新的發(fā)展理念等新要求謀劃和推動(dòng)縣域發(fā)展。就酉陽(yáng)來(lái)講，就是要立足渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，緊扣建設(shè)武陵山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，結(jié)合貧困縣的縣情實(shí)際，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“生態(tài)強(qiáng)縣、綠色富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化三篇文章，確保在大局中把握大勢(shì)、在大勢(shì)中謀定而動(dòng)。二是改革創(chuàng)新善集智。“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也�！笨h級(jí)地方黨委推動(dòng)一方發(fā)展，必須善于用改革的手段和創(chuàng)新的辦法，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)力量，用好政府力量，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成聚力發(fā)展、眾人劃槳開(kāi)大船的良好局面。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)力量，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵在于解開(kāi)套在這只“看不見(jiàn)的手”上的種種不當(dāng)束縛，釋放市場(chǎng)發(fā)展活力；用好政府力量，就是要更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于讓政府這只“手”在公共服務(wù)領(lǐng)域看得見(jiàn)、用得好，促進(jìn)公共資源有效配置；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，就是要圍繞人人參與、人人享有的要求推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)調(diào)動(dòng)方方面面的力量和廣大人民群眾共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在全社會(huì)形成心往一處想、勁往一處使，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化保障善作為。推進(jìn)發(fā)展核心在黨組織，關(guān)鍵是人才和干部。地方黨委必須把抓人才、抓干部、抓黨組織作為主業(yè)，厚植發(fā)展保障。要強(qiáng)化人才支持。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，建立人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，將人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。就酉陽(yáng)來(lái)講，就是要突出抓好緊缺人才引進(jìn)、高素質(zhì)本土人才培養(yǎng)和在外務(wù)工人員回引三個(gè)重點(diǎn)。要強(qiáng)化干部支撐。圍繞打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)黨委選人用人主體責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)照“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“五看”標(biāo)尺選拔干部，注重原則性、激勵(lì)性、協(xié)調(diào)性、認(rèn)同性與人性化相結(jié)合，精準(zhǔn)選配干部，著力形成組織關(guān)心干部、干部關(guān)心工作的良好氛圍。要強(qiáng)化組織保障。牢固樹(shù)立黨建主業(yè)意識(shí)，落實(shí)黨委主體責(zé)任，突出基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，縱深推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　慎乃出令，令出惟行。縣委書記作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一線總指揮”，在貫徹落實(shí)《條例》中，要按照習(xí)近平總書記提出的心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒和做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨“第一責(zé)任人”責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，率先垂范、身體力行，以實(shí)際行動(dòng)貫徹執(zhí)行《條例》精神，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)地方黨委工作的新局面。（作者為中共重慶市委農(nóng)村工作委員會(huì)書記、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任，中共重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣委原書記）