地方黨委制度是規(guī)范地方黨委工作、提升地方黨委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要組織制度。隨著黨執(zhí)政治國(guó)實(shí)踐的不斷發(fā)展及對(duì)地方黨委工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)地方黨委制度建設(shè)，讓制度更好地指導(dǎo)地方黨委工作，是深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定和實(shí)施，是黨對(duì)地方黨委工作規(guī)律認(rèn)識(shí)新成果的制度化、規(guī)范化，反映了新形勢(shì)下黨執(zhí)政治國(guó)實(shí)踐的新發(fā)展、新要求，為提升地方黨委工作的科學(xué)化、制度化水平提供了基本遵循。

　　充分認(rèn)識(shí)《條例》制定和實(shí)施的重大意義

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重大戰(zhàn)略，制度建設(shè)是順利推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，既是對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的制度化鞏固，更是為進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨提供更加科學(xué)的規(guī)章遵循。實(shí)踐表明，科學(xué)制度的適時(shí)創(chuàng)建和徹底落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨就能事半功倍、乘風(fēng)破浪、健康發(fā)展。這次《條例》的修訂和實(shí)施，正是黨內(nèi)制度建設(shè)的一次重大創(chuàng)新，也是依規(guī)治黨、制度治黨的新成果，對(duì)推動(dòng)新形勢(shì)下地方黨委工作的制度化、規(guī)范化、程序化具有重要意義。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作的現(xiàn)實(shí)需要。只有不斷提升地方黨委工作的制度化水平，才能更好地發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。原有的地方黨委制度對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作、提升執(zhí)政水平確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但在不少方面滯后于十八大以來的形勢(shì)發(fā)展，已經(jīng)不能完全適應(yīng)和指導(dǎo)新形勢(shì)下的地方黨委工作。這次《條例》的修訂和實(shí)施，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，著眼于地方黨委工作的新發(fā)展，把黨執(zhí)政治國(guó)新實(shí)踐對(duì)地方黨委工作提出的新要求轉(zhuǎn)為制度化成果，這有助于不斷提升地方黨委工作的科學(xué)化水平。

　　提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)實(shí)需要。在黨的組織層級(jí)中，地方黨委承上啟下，在貫徹中央決策部署、推動(dòng)本地發(fā)展中居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。地方黨委自身建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的整體執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升，事關(guān)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這次《條例》的修訂和實(shí)施，直面新形勢(shì)下地方黨委提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平遇到的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，有針對(duì)性地作出制度安排，這對(duì)于地方黨委履行政治責(zé)任、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、提升執(zhí)政能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　深刻理解《條例》的基本精神和主要內(nèi)容

　　全面學(xué)習(xí)《條例》的主要內(nèi)容。圍繞完善地方黨委制度、提升地方黨委工作科學(xué)化水平，新《條例》在結(jié)構(gòu)上把原《條例》的7章40條調(diào)整為7章33條，增加了“組織和成員”一章，將原《條例》第5章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”壓縮為1條，并入“職責(zé)”一章；在內(nèi)容上從遵循原則、組織架構(gòu)、人員配備、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督追責(zé)等方面，對(duì)地方黨委工作作出了具體、詳盡、可操作性的規(guī)定。這樣的擺布，結(jié)構(gòu)上更緊湊、內(nèi)容上更充實(shí)、安排上更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了制度要素間的配套聯(lián)動(dòng)，對(duì)新形勢(shì)下地方黨委進(jìn)一步明晰職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行、高效工作、科學(xué)治理提供了更加完善的黨內(nèi)制度依據(jù)。

　　著重吃透《條例》的創(chuàng)新規(guī)定。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革精神，推出了一系列創(chuàng)新規(guī)定。比如，《條例》突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，規(guī)定地方黨委必須認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作機(jī)制；對(duì)地方黨委組成和黨委委員、候補(bǔ)委員及常委會(huì)委員配備作出了明確規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了地方黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動(dòng)終止制度；對(duì)全會(huì)和常委會(huì)決策事項(xiàng)范圍作了細(xì)化，特別是明確了必須通過召開全會(huì)討論和決定的9項(xiàng)重大事項(xiàng)。《條例》在許多方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。

　　努力把握《條例》的科學(xué)思維。《條例》堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，集中反映黨的執(zhí)政治國(guó)實(shí)踐對(duì)地方黨委制度提出的新要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新思維的運(yùn)用�！稐l例》規(guī)定了地方黨委工作必須遵循的原則和職責(zé)清單制度，細(xì)化了全會(huì)和常委會(huì)的決策事項(xiàng)范圍，體現(xiàn)了底線思維的運(yùn)用。《條例》規(guī)定地方黨委負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記、專職副書記、常委會(huì)其他委員負(fù)相應(yīng)責(zé)任，體現(xiàn)了辯證思維的運(yùn)用�！稐l例》立足地方黨委在本地區(qū)更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)完善其運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維的運(yùn)用。

　　認(rèn)真體會(huì)《條例》的一條主線。不斷提升地方黨委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在本地區(qū)更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是《條例》通篇貫穿的一條主線�！稐l例》規(guī)定的地方黨委工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、組織和成員的產(chǎn)生、職責(zé)的界定、組織原則、議事和決策程序等所有內(nèi)容都體現(xiàn)了緊緊圍繞、切實(shí)服務(wù)這一主線的精神。這也是《條例》的中心思想和主要目的。學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，首先要把握的就是這條主線，對(duì)《條例》每一部分的學(xué)習(xí)都要緊扣該部分內(nèi)容是如何體現(xiàn)這一主線的來進(jìn)行，尤其是要重點(diǎn)把握和理解《條例》對(duì)地方黨委制度的重大創(chuàng)新是如何緊扣和凸顯這一主線的。

　　不折不扣把《條例》的要求真正落到實(shí)處

　　認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)。地方各級(jí)黨委要對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)貫徹作出專門安排，首先是黨委中心組要帶頭深入學(xué)習(xí)；組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起《條例》學(xué)習(xí)貫徹的組織任務(wù)。黨校、干部學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好《條例》進(jìn)課堂、進(jìn)教材工作，以專題研討班、培訓(xùn)班等方式為載體，深入抓好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持聯(lián)系地方黨委工作實(shí)際學(xué)，堅(jiān)持新舊《條例》對(duì)照著學(xué)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《條例》的新規(guī)定，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，努力提高運(yùn)用《條例》做好黨委工作的能力和水平。

　　全力抓好《條例》的落實(shí)�？茖W(xué)制度的威力在于實(shí)踐，讓《條例》的威力在貫徹落實(shí)中充分彰顯。地方黨委要按照《條例》要求，盡快細(xì)化量化具體化《條例》有關(guān)規(guī)定，形成體現(xiàn)中央精神、反映《條例》要求、符合地方實(shí)際的地方黨委制度體系。要勇于突破地方黨委工作過去形成的一些不符合新《條例》的定勢(shì)思維、路徑依賴和慣性做法，讓地方黨委工作與新《條例》對(duì)對(duì)表、照照鏡，果斷用新《條例》這把尺子量一量地方黨委工作，符合新《條例》要求的做法繼續(xù)堅(jiān)持，不符合的堅(jiān)決改掉，不完善的地方盡快完善。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視。落實(shí)貫徹《條例》要緊緊抓住黨委領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，只要這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”高度重視、切實(shí)負(fù)責(zé)、敢抓敢管，就沒有落實(shí)不了、落實(shí)不好的制度。顯然，《條例》的全面落實(shí)取決于地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要努力消除人治思想、慣性做法，強(qiáng)化法治思維、制度意識(shí)，響亮喊出“向我看齊、對(duì)我監(jiān)督”的口號(hào)，帶頭執(zhí)行、率先垂范，帶班子、立規(guī)矩，以自身的標(biāo)桿作用促進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)《條例》落實(shí)情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)偏離，及時(shí)糾正，嚴(yán)格維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（作者 ：中共四川省委黨校黨史黨建教研部副教授、法學(xué)博士）