在繼續(xù)簡政放權的情況下，只有“放”和“管”兩個輪子一起轉，在降低門檻和打開前門的同時，及時創(chuàng)新和加強事中事后的監(jiān)管，才能走出以往那種“一放就亂、一管就死”的怪圈

　　長期以來計劃經(jīng)濟的重事先審批、輕事中事后監(jiān)管的傳統(tǒng)思維與做法影響深遠，目前對監(jiān)管的認識不足、知識不足、能力不足，不愿監(jiān)管，也不善監(jiān)管，許多部門、地方的監(jiān)管制度形同虛設，監(jiān)管令成一紙空文

　　簡政放權，放開放活是改革；實施有效監(jiān)管，管住管好，也是改革

　　在深化簡政放權改革、轉變政府職能方面，應該說兩句話：一句話是堅定不移搞放權，堅決把該“放”的徹底放開，該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通；另一句話是理直氣壯抓監(jiān)管，要做好簡政放權的統(tǒng)籌謀劃，提高政府治理水平，特別是創(chuàng)新和加強監(jiān)管，敢于監(jiān)管、科學監(jiān)管、善用監(jiān)管。

　　為什么要加強政府監(jiān)管？

　　簡政放權是要把本來屬于市場、公眾、企業(yè)、社會組織和地方政府的權力交出去，充分尊重它們的權利和發(fā)揮它們的應有作用，最大限度地增進經(jīng)濟社會發(fā)展活力、創(chuàng)造力和運行效率。同時，放權不等于一放了之，完全撒手不管。沒有規(guī)矩，不成方圓。簡政放權以后，政府監(jiān)管必須跟進。簡政放權，放開放活是改革；實施有效監(jiān)管，管住管好，也是改革。這二者都是社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，不可或缺，不能偏廢。

　　我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的主流是好的，但當前存在的突出問題是市場經(jīng)濟本身還不夠完善，市場秩序不規(guī)范。一些企業(yè)和社會組織缺乏誠信意識，不守法經(jīng)營，各種制造假冒偽劣、侵犯知識產權、坑蒙拐騙、破壞生態(tài)環(huán)境、危害公共安全等現(xiàn)象屢見不鮮。例如，新型網(wǎng)絡投資詐騙活動猖獗，“含鋁包子”禁而不絕。其中的重要原因，是對市場主體缺乏監(jiān)管或者監(jiān)管力度不夠。在繼續(xù)簡政放權的情況下，只有“放”和“管”兩個輪子一起轉，在降低門檻和打開前門的同時，及時創(chuàng)新和加強事中事后的監(jiān)管，才能走出以往那種“一放就亂、一管就死”的怪圈。

　　從國際上市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓來看，市場作用不斷發(fā)揮的歷史，也是政府監(jiān)管不斷創(chuàng)新和加強的過程。不論哪個國家在什么時候忽視或放松政府監(jiān)管，就會發(fā)生始料不及的嚴重問題。最近，我看到擔任奧巴馬政府信息與監(jiān)察事務辦公室主任的卡斯·桑斯坦，撰寫了一部名為《簡化——政府的未來》的專著，全面論述了在自由市場經(jīng)濟的美國如何與時俱進地創(chuàng)新政府監(jiān)管工作。他認為，“沒有監(jiān)管，也不會有自由市場”。2008年，美國爆發(fā)殃及全球的金融危機，一個重要原因是美國政府一度放松了金融監(jiān)管。作者在書中寫道：“2009-2012年，我國開始了政府監(jiān)管的創(chuàng)新。”我們是實行社會主義市場經(jīng)濟的國家，更需要重視抓好監(jiān)管，而且也有條件有能力搞好監(jiān)管。所以，在深化簡政放權改革中，必須高度重視實施政府的有效監(jiān)管，特別要創(chuàng)新政府監(jiān)管。

　　當前政府監(jiān)管面臨哪些新情況新要求？

　　所謂監(jiān)管，就是“監(jiān)視管理”。它同行政審批不同，監(jiān)管是事中事后的行政行為，是持續(xù)的過程管理；行政審批是事前審查管控，是一次性源頭管理。不同的歷史條件和管理體制，有著不同的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，已難以適應時代發(fā)展的要求，政府監(jiān)管必須創(chuàng)新。

　　長期以來計劃經(jīng)濟的重事先審批、輕事中事后監(jiān)管的傳統(tǒng)思維與做法影響深遠，目前不少地方政府及其工作人員對監(jiān)管的認識不足、知識不足、能力不足，不愿監(jiān)管，也不善監(jiān)管，許多部門、地方的監(jiān)管制度形同虛設，監(jiān)管令成一紙空文。目前突出的新情況是：一是相關部門、地方改革進程不同步，監(jiān)管難以到位。二是企業(yè)和市場主體數(shù)量增多，市場規(guī)模擴大，有不少市場主體資質參差不齊，登記信息不足甚至失真，使監(jiān)管任務增加，監(jiān)管難度加大。三是監(jiān)管體制不適應，監(jiān)管職能分散。四是監(jiān)管規(guī)制依據(jù)不足，標準體系和標準落后。五是監(jiān)管機制不完善，信息溝通不暢，規(guī)避監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，績效評估與問責機制缺失，等等。解決這些問題，既需要創(chuàng)新監(jiān)管也需要加強監(jiān)管。

　　在新情況下，創(chuàng)新和加強監(jiān)管有新要求。一是有利于市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。要明確監(jiān)管的范圍、對象，不是所有取消審批事項都需要政府實施特殊監(jiān)管措施，要有所為，有所不為。監(jiān)管不是越多越好，監(jiān)管過濫也會引發(fā)新的問題。凡是該由市場、企業(yè)、基層社會組織自行決定的事項，就要由市場、企業(yè)、基層組織依法自行決定，政府不必加以干預，不能把事中事后監(jiān)管當成新的行政管控的翻版。二是有利于改善民生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。監(jiān)管體系必須注重保護人民群眾的生命安全、身心健康、社會福利和生活環(huán)境，必須能夠推動經(jīng)濟持續(xù)增長、促進創(chuàng)新和增加就業(yè)機會。監(jiān)管方式和措施應盡量減少企業(yè)和社會組織負擔，以不斷提升創(chuàng)新力、競爭力。三是有利于減少成本，提高效益。監(jiān)管內容、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式、監(jiān)管制度必須考慮改革成本與效益相稱，以監(jiān)管成本較低的代價換取較高的監(jiān)管成效。四是有利于發(fā)揮中央和地方各級政府的積極性。中央對地方下放權力，要做到權責統(tǒng)一，同時要因地制宜，因勢利導，特別是要充分發(fā)揮縣級政府的監(jiān)管、執(zhí)法作用。

　　如何加強政府監(jiān)管？

　　首先要有步驟地協(xié)同推進放權與監(jiān)管改革。同一重要事項所涉及的部門、地方要同步放開、同步下放、同步跟進監(jiān)管，不能你放我不放、你管我不管。對已經(jīng)簡政放權的，要抓緊清理和制定統(tǒng)一、權威、系統(tǒng)的監(jiān)管制度。無論是行政審批、投資審批、商事制度改革，還是職業(yè)資格許可認定、收費管理和科教文衛(wèi)體等社會領域，凡是需要加強事中事后監(jiān)管的，都應當明確監(jiān)管任務、內容、標準、程序、方法，有的需要重申已有的制度、標準、做法，有的需要根據(jù)新情況、新要求更新監(jiān)管內容、標準和措施。做到監(jiān)管有權、監(jiān)管有據(jù)、監(jiān)管有責、監(jiān)管有效，避免出現(xiàn)監(jiān)管過度或監(jiān)管真空的現(xiàn)象。

　　其次要形成“大監(jiān)管”合力。應該建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關部門的監(jiān)管事項、監(jiān)管規(guī)則都放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。同時要構建協(xié)同共治監(jiān)管體系，推進社會信用體系建設，建立誠信檔案制度、失信懲戒制度。

　　第三要提高監(jiān)管效能。要實施“陽光”監(jiān)管，凡是不涉及國家秘密和國家安全的，各級政府要把簡政放權后的監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內容、監(jiān)管規(guī)制、監(jiān)管標準公之于眾，有關企業(yè)、社會組織也要按時、全面、準確地公布受監(jiān)管活動的運行狀況，監(jiān)管和執(zhí)法部門應對信息披露的全面性、真實性、及時性進行監(jiān)管，對違反信息披露規(guī)定的行為及時查處。要推行“智能”監(jiān)管。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新和加強政府監(jiān)管。加快中央部門之間、地方之間、上下之間信息資源共享、互聯(lián)互通，對被監(jiān)管事項活動實行全覆蓋、立體化、實時性監(jiān)管。要創(chuàng)新日常監(jiān)管。建立“雙隨機”抽查制度，即隨機抽查監(jiān)管對象、隨機指定抽查人員，既抽查公示信息情況，也抽查誠信守法狀況。還可以推廣權威性的第三方評估，對監(jiān)管者和監(jiān)管對象的行為做隨機抽查評估，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，及時發(fā)出黃牌警告或出示紅牌令其退出市場。

　　第四是加強對監(jiān)管者的監(jiān)管。要著力提高各級政府人員的素質能力，特別是提高責任意識、擔當精神、專業(yè)能力，使他們能夠敏銳識別發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭露解決問題。既不能包攬過多，胡亂作為，也不能撒手不管，懶惰不為。隨著簡政放權改革的進一步深化，必須加強地方政府特別是縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)基層的監(jiān)管能力建設，適當調整職能機構，才能適應部分審批權下放和監(jiān)管權增加的需要。要建立對監(jiān)管者的監(jiān)督、評估機制，加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)管，對各級各類行政行為實行全方位監(jiān)督。健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任制和責任追究制。（作者為全國政協(xié)文史和學習委員會副主任）