黨的十八大提出了到2020年“基本建成法治政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)部門(mén)肩負(fù)著落實(shí)“深化行政執(zhí)法體制改革”的重任，面臨一系列新挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)這一改革新常態(tài)，針對(duì)行政執(zhí)法體制、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題及原因、行政執(zhí)法體制改革的原則、主要任務(wù)和具體措施展開(kāi)積極探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　筆者依據(jù)長(zhǎng)期的執(zhí)法打假實(shí)踐和深入調(diào)查研究，認(rèn)為目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要深化行政執(zhí)法體制改革，明確現(xiàn)代治理的工作思路，堅(jiān)定執(zhí)法為民的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)6個(gè)方面的新挑戰(zhàn)。

　　一、執(zhí)法職能面臨“轉(zhuǎn)”的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員順應(yīng)改革的首要任務(wù)，必須做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是省一級(jí)執(zhí)法要從“戰(zhàn)斗隊(duì)”向“指揮部”轉(zhuǎn)變，將工作重心向管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦轉(zhuǎn)變，打造“亮盾行動(dòng)”品牌，辦理大案要案，強(qiáng)調(diào)案件的折射力、影響力和穿透力。二是市縣一級(jí)執(zhí)法應(yīng)由“保姆”向“警察”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步厘清政府總責(zé)、企業(yè)首責(zé)、部門(mén)執(zhí)法3者的關(guān)系。就湖北而言，要發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，大力推崇技術(shù)執(zhí)法，抓住技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和省政府組建長(zhǎng)江檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)的契機(jī)，建立聯(lián)席會(huì)議和技術(shù)案例分析會(huì)制度，全面提升執(zhí)法打假的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。在已經(jīng)形成的汽車(chē)執(zhí)法品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，破解行業(yè)潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)統(tǒng)一。

　　二、監(jiān)管模式面臨“破”的挑戰(zhàn)

　　“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”，企業(yè)主體責(zé)任有所弱化：“條塊管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦K塊管理”，地方保護(hù)有所抬頭：“事先預(yù)防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮惺潞蟊O(jiān)管”，監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任陡然增大。上述監(jiān)管模式各有利弊，都面臨著“破”和“立”的問(wèn)題。從2013、2014兩年案件辦理數(shù)量也可以看出，2013年湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦理案件數(shù)4655起，2014年為1841起，除省本級(jí)沒(méi)有降低外，全國(guó)平均下降40%.執(zhí)法辦案如何破除舊的思維定勢(shì)、破除地方保護(hù)，必須在制度創(chuàng)新上下功夫。一是實(shí)行限期督辦辦結(jié)制。建立案件督辦機(jī)制，堅(jiān)持日常督辦與限期督辦相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)督辦與綜合檢查相結(jié)合，強(qiáng)化警示問(wèn)責(zé)和工作整改。二是實(shí)行掛牌督辦銷(xiāo)號(hào)制。按照高效、集中、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機(jī)制要求，對(duì)社會(huì)影響重大、案情復(fù)雜、涉案金額大、跨區(qū)域的重大案件實(shí)行省局掛牌督辦。三是深化“雙移交”制度。樹(shù)立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，上下聯(lián)合、內(nèi)外結(jié)合。實(shí)行質(zhì)監(jiān)部門(mén)上下之間、質(zhì)監(jiān)與公安部門(mén)之間兩個(gè)“雙移交”，加強(qiáng)兩法銜接。四是強(qiáng)化與地方政府的溝通。及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)案件查處情況，聽(tīng)取地方意見(jiàn)，爭(zhēng)取地方支持。

　　三、規(guī)范執(zhí)法面臨“曬”的挑戰(zhàn)

　　2014年國(guó)務(wù)院通過(guò)關(guān)于“雙打”信息公開(kāi)具有里程碑意義，它能有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、抵制地方保護(hù)。同時(shí)它也是一把“雙刃劍”，要求執(zhí)法隊(duì)伍從過(guò)去的“游擊隊(duì)”、“雜牌軍”向第三階段“正規(guī)軍”邁越。為此必須牢固樹(shù)立現(xiàn)代治理意識(shí)，由“規(guī)范執(zhí)法”向“陽(yáng)光執(zhí)法”轉(zhuǎn)變：一是依法公開(kāi)假冒侵權(quán)信息。做到應(yīng)公開(kāi)、全公開(kāi)，切實(shí)促進(jìn)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)消費(fèi)者信心、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是依法公開(kāi)行政執(zhí)法信息。做到真公開(kāi)、敢公開(kāi)，克服障礙心理，勇于亮短揭丑。三是依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰案件信息公開(kāi)倒逼我們樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思維，依法行政，依法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和投訴舉報(bào)處置風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、行風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法管理面臨“責(zé)”的挑戰(zhàn)

　　從改革和這次巡視要求看，“一崗雙責(zé)”要勇于擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題要敢于問(wèn)責(zé)、追責(zé)，“多見(jiàn)不怪”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧僖?jiàn)多怪”，不斷創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化執(zhí)法管理信息化平臺(tái)建設(shè)。抓住總局2015年將湖北省作為唯一一個(gè)執(zhí)法綜合管理信息化平臺(tái)試點(diǎn)單位契機(jī)，加快執(zhí)法管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件從入口到出口監(jiān)督管理的全覆蓋。二是深化執(zhí)法文書(shū)票據(jù)化管理。筆者認(rèn)為，建立行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，細(xì)化執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建執(zhí)法管理的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)是目前深化行政執(zhí)法改革的題中應(yīng)有之義，要加緊破題，加快推進(jìn)。三是建立完善責(zé)任體系。建立以依法行政差錯(cuò)率、案件執(zhí)行率等為主要指標(biāo)的考核體系。將立案、調(diào)查、審理、告知、執(zhí)行等執(zhí)法程序?qū)訉臃纸猓⒇?zé)任體系，并重在追責(zé)。

　　五、保護(hù)名優(yōu)和消費(fèi)維權(quán)面臨“扶”的挑戰(zhàn)。

　　“打假保優(yōu)”和“消費(fèi)維權(quán)”是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重要使命。落實(shí)好湖北省委省政府“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略部署，要求我們強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)由“栽刺”向“種花”轉(zhuǎn)變，對(duì)消費(fèi)者由“關(guān)注民生”向“保障民生”轉(zhuǎn)變。建立名優(yōu)企業(yè)“維權(quán)直通車(chē)”，嚴(yán)格兌現(xiàn)“服務(wù)五條”各項(xiàng)承諾，進(jìn)一步提升12365平臺(tái)投訴舉報(bào)處置質(zhì)效。新年伊始，湖北省局稽查局和省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)聯(lián)合端掉假冒華新水泥黑窩點(diǎn)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　六、隊(duì)伍建設(shè)面臨“穩(wěn)”的挑戰(zhàn)

　　“條塊執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦K塊執(zhí)法”、“吃雜糧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺曰始Z”、“養(yǎng)人執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任執(zhí)法”，這些都將給質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)短期的不適應(yīng)和不穩(wěn)定。要迎接“穩(wěn)”的挑戰(zhàn)，必須做好3項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神為契機(jī)和動(dòng)力，從質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局著眼，提升執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)大局、改革創(chuàng)新和依法行政的能力。二要提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。圍繞隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，要在全系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“十佳辦案能手”評(píng)選活動(dòng)，培育先進(jìn)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。三要激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍活力。圍繞稽查文化建設(shè)，塑造質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的精神和品質(zhì)。開(kāi)展“我與局徽合個(gè)影”活動(dòng)，評(píng)選“最美執(zhí)法團(tuán)隊(duì)”，做到點(diǎn)燃激情、帶有感情、邁出豪情，為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下有新作為提供堅(jiān)實(shí)保障。（作者為湖北省質(zhì)監(jiān)局稽查局局長(zhǎng)）