面對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的新常態(tài)、新要求和新變革，環(huán)保督察事業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，必須緊隨當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作改革的步伐，緊緊圍繞和服務(wù)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的全面深入推進(jìn)。

　　環(huán)保督察工作存在哪些不適應(yīng)？

　　為推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，強化國家環(huán)境監(jiān)察能力，解決環(huán)境保護(hù)中存在的地方利益保護(hù)和各自為政等問題，原國家環(huán)�？偩殖闪⒘丝缌饔�、跨行政區(qū)域的六大環(huán)保督查中心。

　　經(jīng)過多年探索實踐，環(huán)境區(qū)域督察工作的定位﹑思路﹑職責(zé)越來越清晰，在推動環(huán)保工作主體責(zé)任落實方面發(fā)揮了重要作用。以西北環(huán)保督查中心為例，其受環(huán)境保護(hù)部委托，負(fù)責(zé)西北地區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法督察工作。近年來，隨著西北大開發(fā)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為迅速，但環(huán)境違法問題也多發(fā)頻發(fā)，個別問題引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，環(huán)保督察工作壓力大、任務(wù)重、困難多。西北環(huán)保督查中心自設(shè)立以來，認(rèn)真履職，確保各項督察任務(wù)的完成；積極探索，建立督察工作機制和方法；提升能力，切實加強督察自身建設(shè)。在推動國家環(huán)保政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等在西北地區(qū)的貫徹落實方面，發(fā)揮了積極作用。

　　然而，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)、環(huán)境質(zhì)量改善成為核心、地方政府環(huán)保職責(zé)不斷明確、鐵腕鐵規(guī)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷強化的新形勢下，區(qū)域督查中心的督察工作和運行模式已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的新要求和新需要，具體表現(xiàn)在以下4個不適應(yīng)。

　　一是區(qū)域督查中心職能定位不適應(yīng)。區(qū)域督查中心現(xiàn)有的18項工作職責(zé)中，大部分職責(zé)與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責(zé)重疊，事權(quán)層級劃分不清，存在許多多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)干了地方環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的活，既容易引起被檢查企業(yè)的不滿，又影響到地方環(huán)保部門的積極性。

　　二是督察責(zé)權(quán)界定不適應(yīng)。目前，對于交辦的督察任務(wù)，區(qū)域督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)；對督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，缺乏相應(yīng)的制約手段，不能適應(yīng)當(dāng)前加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的形勢和要求。

　　三是運行體制不適應(yīng)。在現(xiàn)行運作模式下，在一定程度上存在多頭布置任務(wù)的問題，交叉重疊、臨時性多，在一定程度上影響了督查工作的有序開展。各區(qū)域督查中心現(xiàn)有的督察工作程序還不夠規(guī)范，督察的制度還不夠健全，督察的方式也不夠統(tǒng)一；掌握的信息資源比較有限，督察的手段比較單一。

　　四是國家督察職能還存在不適應(yīng)。由于受現(xiàn)有職能定位、運行體制機制等因素所限，區(qū)域督查中心代表國家監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)的職能發(fā)揮不足，督政力度有限。近兩年雖然各區(qū)域督查中心都在試點開展一些重點城市的綜合督察，但開展的范圍比較小，督察的深度、力度和手段還十分有限，督察的方式方法仍處在進(jìn)一步摸索階段。尤其是在今年新環(huán)保法正式實施，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《水污染防治行動計劃》先后出臺的大背景下，國家層面已經(jīng)明確提出要全面加強對地方政府履行環(huán)保職責(zé)的監(jiān)督檢查，但在實際操作層面仍然不夠明確，國家環(huán)保督察的職責(zé)還沒有執(zhí)行到位。

　　區(qū)域環(huán)保督察如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　當(dāng)前，要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，以貫徹落實新環(huán)保法、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、“大氣十條”和“水十條”頒布實施為契機，加強國家環(huán)保督察制度的頂層設(shè)計，不斷健全環(huán)境保護(hù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理體系保障，強化區(qū)域督查中心的國家監(jiān)察職能，確保督察工作實現(xiàn)“在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫、在督察壓力傳導(dǎo)上下功夫、在嚴(yán)肅責(zé)任追究上下功夫、在部門區(qū)域聯(lián)動上下功夫”的目標(biāo)，真正做到執(zhí)法督察“對基本職責(zé)任務(wù)執(zhí)行到位、對地方政府責(zé)任督察到位、對違法單位執(zhí)法到位、對各方力量協(xié)調(diào)到位”的要求。

　　建立國家環(huán)保督察制度。加強環(huán)保督察制度頂層設(shè)計，設(shè)立國家環(huán)�？偠讲旌蛧噎h(huán)保督察專員辦公室，代表國務(wù)院對地方政府環(huán)保職責(zé)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。由環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)任總督察，督察專員辦公室負(fù)責(zé)國家環(huán)保督察制度的具體實施和環(huán)保督察工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)域督查中心的日常工作；各區(qū)域督查中心作為派駐地方的國家環(huán)境督察分局，納入行政執(zhí)法機構(gòu)序列，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)環(huán)保督察工作，并在區(qū)域督查中心中設(shè)立國家環(huán)保督察專員，從制度層面上理順國家環(huán)保督察的體制機制。

　　調(diào)整督察職能。貫徹落實“國家督察、省級巡查、地市檢查”的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制新要求，盡快修訂《環(huán)境保護(hù)部區(qū)域督查派出機構(gòu)督查工作規(guī)則》，明確劃分中央和地方執(zhí)法監(jiān)督檢查事權(quán)，避免出現(xiàn)當(dāng)前各級環(huán)保部門交叉檢查、責(zé)任不清、成效不高的問題。明確區(qū)域督查中心職能定位，優(yōu)化整合現(xiàn)有職責(zé)，主要承擔(dān)對地方政府及部門落實環(huán)保責(zé)任情況的監(jiān)督，重大環(huán)境違法案件督辦查辦，跨省跨區(qū)域重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)解決等應(yīng)由國家層面承擔(dān)的職責(zé)。賦予區(qū)域督查中心一定的督辦權(quán)，督促地方政府及企業(yè)落實限期整改；以及對市、縣地方政府及企業(yè)集團(tuán)的約談權(quán)。減少以往承擔(dān)的行政管理和技術(shù)類工作任務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作瘦身，督察效能提質(zhì)，切實發(fā)揮國家督察職能。

　　規(guī)范督察機制。盡快制定環(huán)保督察機構(gòu)的責(zé)權(quán)清單和督察工作制度，建立督察要求明確、督察程序完善、督察標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、督察方式科學(xué)、督察行為規(guī)范的督察工作機制，明確督察的責(zé)任和邊界，提升督察的效能，強化責(zé)任約束，實現(xiàn)依法督察、規(guī)范督察、廉潔督察。應(yīng)盡快完善督察業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理制度，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確保督察工作有序、高效開展；應(yīng)建立督察反饋機制和信息共享機制，暢通區(qū)域督查中心與環(huán)境保護(hù)部各司局之間的溝通交流，凝聚、壯大環(huán)保工作合力。

　　轉(zhuǎn)變督察方式。完善以督察環(huán)境質(zhì)量情況、各項環(huán)保法律、規(guī)劃（計劃）實施情況和企業(yè)（項目）守法情況為主要內(nèi)容的綜合督察方式，擴(kuò)大綜合督察的范圍，升華綜合督察的內(nèi)涵，以點帶面，由表及里，全面掌握、了解地方環(huán)保工作推動落實情況，解決重點、難點問題進(jìn)展情況，政府環(huán)保資金投入情況，相關(guān)部門環(huán)保履職情況等，由“查企業(yè)為主”向“查督并舉、督政為主”的方式轉(zhuǎn)變，切實把督察的壓力傳導(dǎo)下去，將環(huán)保責(zé)任推動落實下去，全力推動地方政府環(huán)保職能履行到位，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。

　　加強能力建設(shè)。大力提升國家督察隊伍科學(xué)化水平，構(gòu)建“天地一體化”環(huán)境督察網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一建立環(huán)境督察信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，加快衛(wèi)星、無人機、遙感、移動執(zhí)法等技術(shù)手段應(yīng)用，用足用好污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，提高現(xiàn)場督察裝備水平，加強督察人員的教育和培養(yǎng)，有效彌補和解決現(xiàn)有督察人員力量嚴(yán)重不足、督察效能發(fā)揮不夠等問題。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西北環(huán)境保護(hù)督查中心）