未來五年乃至更長時期，是推動河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。實現(xiàn)勞動力由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成新的人口紅利，實現(xiàn)河南由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，是一項重大課題。圍繞這一轉(zhuǎn)變，近年來國家和省里出臺了一系列人力資源方面的改革舉措。如何通過改革挖掘人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造新的人口紅利？為此，我們與兩位專家對話，探討改革的進(jìn)展和成果，為未來的改革提出建議、指引方向。

　　主持人：

　　王　丹

　　嘉　賓：

　　楊東風(fēng) 河南省人才資源開發(fā)研究中心主任

　　李智偉 河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理教研室主任

　　創(chuàng)造新的人口紅利需提升勞動力素質(zhì)

　　主持人：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型是大勢所趨。實現(xiàn)勞動力由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，成為河南人力資源改革的迫切任務(wù)。請結(jié)合河南人力資源的現(xiàn)狀談一談您對此的認(rèn)識。

　　楊東風(fēng)：據(jù)統(tǒng)計，河南目前的常住人口約占全國總?cè)丝跀?shù)的十五分之一，從絕對數(shù)量來看，河南是人力資源大省，但從相對指標(biāo)和人力資源素質(zhì)來看，河南距離人力資源強(qiáng)省還有較大差距。河南勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎乇容^低，近幾年在70%左右，在全國排名20多位；河南65歲及以上人口占常住人口的比重超過9%，已步入老齡化；河南高技能人才占技能勞動者的比例不高，在全國排名10多位；河南勞動年齡人口受過高等教育的比例較低；河南每萬勞動力中研發(fā)人員的數(shù)量較低，在全國排名10多位，與北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江等地差距明顯。從人力資源結(jié)構(gòu)來看，人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村人力資源比重大，約占河南人力資源總量的50%多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)還很艱巨；人力資源區(qū)域分布方面，中原城市群9個城市的人力資源約占全省的50%，以鄭州都市圈為中心的中原城市群對河南人力資源的吸納作用日益顯現(xiàn)；就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)仍是河南人力資源就業(yè)的主渠道，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還比較低，對人力資源的就業(yè)拉動作用還比較弱。

　　從河南人力資源的現(xiàn)狀來看，河南傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利正在消失，隨著工資上漲，勞動力短缺，建立在低成本勞動力、低人力資本投資基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢逐步弱化。近幾年，勞動密集型制造業(yè)加速從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為河南新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的背景下，河南人力資源改革要推進(jìn)勞動力群體向?qū)I(yè)技術(shù)技能群體轉(zhuǎn)移和提升，從依靠低成本勞動力的人口數(shù)量紅利向通過提升勞動力素質(zhì)和技能所帶來的人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變。

　　李智偉：作為中部第一人口大省，河南人力資源總量非常豐富，但是也存在一些問題。人口年齡結(jié)構(gòu)方面，2013年河南勞動年齡人口占比為73.9%，大幅低于全國水平。2013年河南65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.7%，老齡化趨勢明顯。目前河南已經(jīng)出現(xiàn)人口紅利拐點，即人口結(jié)構(gòu)中勞動人口增長率低于非勞動人口（特別是退休勞動人口）增長率，這表明河南勞動人口供養(yǎng)率較高。人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，河南高中以上學(xué)歷人口占比為21.6%，與江蘇、廣東等省份有較大差距，大專以上學(xué)歷人口占比為6.2%，在六個人口大省中居第五位。就業(yè)人口狀況方面，河南城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重僅為21.99%，在六省中占比最低，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重在六省中最高，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比均倒數(shù)第一�？蒲腥藛T的狀況方面，河南科研人員數(shù)量和專利授權(quán)量與一些發(fā)達(dá)省份差距很大。

　　近年來，河南高等教育普及率大幅提高，高校數(shù)量持續(xù)增加，河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來就業(yè)容量的增長，省內(nèi)務(wù)工的吸引力持續(xù)增長，技能培訓(xùn)人數(shù)全國第一，這都是河南創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利的重要手段。但是，河南軟、硬件環(huán)境不足，工資水平在全國省會中排名比較靠后，缺乏足夠的吸引力留住人才，高層次高校數(shù)量少，高端教育資源匱乏，人力資源改革任重道遠(yuǎn)。

　　人力資源改革要打開高素質(zhì)人才培養(yǎng)通道

　　主持人：職業(yè)教育改革是人力資源改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快提升勞動力素質(zhì)的重要途徑。去年，河南出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》等一系列政策文件。對于中等、高等職業(yè)教育改革取得的成效、普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況等方面，您是如何認(rèn)識的？這些改革中有哪些待破解的難題？

　　李智偉：河南在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為兩個著眼點，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要大量的職業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，因此迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育。在省委、省政府相關(guān)政策文件的推動下，河南中等、高等職業(yè)教育改革取得了比較好的成效。中職和高職的對接機(jī)制已經(jīng)建立起來，2015年起所有中職院校免費就讀。2014年，全省共有職業(yè)院校962所，在校生達(dá)210萬人，高職、中職畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在90%和96%以上。2008年以來，全省職業(yè)院校累計培養(yǎng)畢業(yè)生470多萬人，這些技術(shù)技能型人才已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源。普通本科院校向應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型，要求各專業(yè)緊密結(jié)合地方特色，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其核心環(huán)節(jié)是實踐教學(xué)。目前河南已經(jīng)確定了包括黃淮學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在內(nèi)的兩批共15所本科院校進(jìn)行試點，2014年已經(jīng)完成首批試點院校的中期評估工作，情況良好，第二批試點院校將于今年9月底前完成中期評估工作。

　　職業(yè)教育改革需要破解的難題主要有以下幾方面：首先是定位，這是最關(guān)鍵的問題。中職、高職、應(yīng)用型本科院校分別培養(yǎng)什么、怎么定位，15所應(yīng)用型本科院校、省會院校、地方院校怎么定位，公辦院校、民辦院校怎么定位，是需要統(tǒng)籌考慮設(shè)計的。定位問題實際上決定了未來應(yīng)用型教育的走向和地位。其次是對接。一是中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士這些不同學(xué)歷層次之間的對接。目前中職和高職的對口升學(xué)已經(jīng)打通，高職可以通過專升本升入本科院校繼續(xù)深造，應(yīng)用型本科可以攻讀學(xué)碩和專碩。但是，目前傳統(tǒng)的應(yīng)試選拔方式不符合應(yīng)用型教育推崇實踐教學(xué)的理念。如何設(shè)置適用于應(yīng)用型教育的考核選拔方式是當(dāng)前對接的首要問題。二是現(xiàn)在的中職、高職院校普遍存在專業(yè)設(shè)置雷同、課程定位不明確、沒有與各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分結(jié)合等問題。應(yīng)用型本科院校的校企合作如何開展，各級政府部門、行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、院校之間如何對接、如何融合都是需要解決的問題，而塑造職業(yè)教育品牌是對接的有力保障。三是應(yīng)用型本科院校的考核模式、校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念都要轉(zhuǎn)變，與應(yīng)用型教育理念對接，教師隊伍要改變學(xué)術(shù)型教育的思路，成為適應(yīng)應(yīng)用型本科的“雙師型”教師。再次是機(jī)制與政策。政府主管部門只是下達(dá)了職業(yè)教育改革的政策文件，尚未形成適用于職業(yè)教育的管理機(jī)制。政府除了發(fā)布文件，還應(yīng)該示范推動，匹配激勵措施，提高企業(yè)開展校企合作的動力�，F(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)人政策對于學(xué)歷和科研的門檻太高，無法吸收一些并非是高學(xué)歷的高技能人才進(jìn)入高校工作，今后應(yīng)進(jìn)行改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型高校的用人權(quán)。當(dāng)前高校教師職稱評審、各類評獎的標(biāo)準(zhǔn)是科研至上，而轉(zhuǎn)型高校應(yīng)該弱化科研評比，強(qiáng)調(diào)技能教學(xué)。

　　楊東風(fēng)：河南中等、高等職業(yè)教育自20世紀(jì)80年代以來迅速發(fā)展，打破了地方、部門和行業(yè)的界限，實行“國有民辦”、“民辦公助”、“公辦民助”、“私人辦學(xué)”等多元化辦學(xué)培養(yǎng)模式，建立完善了高校普通教育與普通職業(yè)教育相結(jié)合的“二元”教育體系，逐步打通中職、專科、本科到研究生的上升通道，培養(yǎng)了大量的技能型人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，通過一系列改革舉措，河南中等、高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展態(tài)勢良好，但辦學(xué)層次較低、生源素質(zhì)不高、實踐教學(xué)不足、辦學(xué)缺乏特色等問題依然存在。未來要繼續(xù)辦好職業(yè)教育，就應(yīng)該營造政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)責(zé)任共擔(dān)的良好環(huán)境，找準(zhǔn)定位，辦出特色，增強(qiáng)與實踐接軌課程的開設(shè)數(shù)量，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”專業(yè)教師隊伍，建立和完善專業(yè)教師評聘與評價制度。

　　《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》等文件下發(fā)后，河南部分高校對轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了切實可行的方案和規(guī)劃。普通本科高校轉(zhuǎn)型的目的是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術(shù)人才，這樣就連接了中職、�？茖哟蔚母呗毢蛡�(cè)重應(yīng)用性的專業(yè)碩士，構(gòu)建起各個層次的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。但是，我們從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型仍然面臨許多問題，最突出的是思想觀念跟不上、師資隊伍不適應(yīng)、缺乏對高校分類管理的體制機(jī)制等。因此，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、辦學(xué)定位，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式、科研模式，轉(zhuǎn)變專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式、校企聯(lián)合模式等都是未來普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

　　依托三大國家戰(zhàn)略加快人力資源培養(yǎng)和開發(fā)

　　主持人：挖掘人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造新的人口紅利，一方面要通過教育和培訓(xùn)提高人力資源素質(zhì)，另一方面要優(yōu)化人力資源配置，使現(xiàn)有人力資源發(fā)揮最大效用。那么，未來河南人力資源改革的著力點應(yīng)該放在哪些方面？

　　楊東風(fēng)：未來河南人力資源改革的著力點應(yīng)該放在兩個方面：

　　一方面，要依托實施三大國家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，著力提升勞動力素質(zhì)和技能，加快形成人力資源新優(yōu)勢。依托糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、懂市場的新型農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極培養(yǎng)高端制造、信息技術(shù)、電子商務(wù)、港航物流、金融外貿(mào)等重點領(lǐng)域的人才。

　　另一方面，要建立健全體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為河南新的人口紅利的釋放提供制度保障。應(yīng)通過政策引導(dǎo)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等途徑，推動農(nóng)村人力資源向城鎮(zhèn)有序流動，第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動。通過政策措施，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把在沿海地區(qū)具有一定技工經(jīng)驗的本省農(nóng)民工招回來。要依托高等院校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點實驗室、工程研究中心等較好的科研孵化平臺，為各類人才提供良好的成長環(huán)境。針對河南重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域高層次人才緊缺的問題，加快制定實施人才投資優(yōu)先保證、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)、人才公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，積極推進(jìn)人才立法，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

　　李智偉：我認(rèn)為，未來河南人力資源改革應(yīng)該做好以下幾個方面：

　　第一，優(yōu)先發(fā)展教育，加大人力資本的投資。政府應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對教育的投入，提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大高等教育的辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦適合市場的專業(yè)。河南的發(fā)展需要大批掌握一定技能的應(yīng)用型人才，但由于高校配置的差異，河南缺少高層次研究型大學(xué)。政府應(yīng)加大培育應(yīng)用型本科教育、高等職業(yè)教育的力度，這是當(dāng)前河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)緊缺高素質(zhì)應(yīng)用型人才的實際需要。

　　第二，加強(qiáng)高層次人才和高技能人才的培養(yǎng)和開發(fā)。高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)可以提升河南高級人才資源在人力資源總量中的占比。同時，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)研發(fā)人才的培養(yǎng)，特別是高技能人才的培養(yǎng)，提升第二產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新能力，為新型工業(yè)化提供人才支撐。

　　第三，深化教育培訓(xùn)，提升全民技能和素質(zhì)。應(yīng)切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)在農(nóng)村以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主，具有一定的文化基礎(chǔ)，掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

　　第四，推行現(xiàn)代人力資源管理，優(yōu)化人力資源配置。要通過政策引導(dǎo)，全方位調(diào)整就業(yè)機(jī)制、工資機(jī)制和社會保障機(jī)制，建立人力資源信息共享機(jī)制，促進(jìn)人力資源的合理有序流動，加強(qiáng)人力資源的合作交流，鼓勵人才資源更多流向二、三產(chǎn)業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)移到河南發(fā)展，加快完成全省人才資源配置由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。