剛剛勝利閉幕的黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對依法治國方略實施的具體步驟作了全面部署和頂層設(shè)計，表明我國的法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。四中全會決定在總結(jié)我國法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，深刻地回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，指明了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)，以社會主義法治理論為指導(dǎo)，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家為總目標(biāo)，并以推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的各項任務(wù)為內(nèi)容，形成的符合中國國情、獨具中國特色的法治道路。制度決定根本，道路決定命運，四中全會決定站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，為我們黨和國家全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向。

　　走中國特色社會主義法治道路，首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。四中全會為此提出了“一體兩面”的關(guān)系，這就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一體的。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法治中國建設(shè)的核心任務(wù)是依法執(zhí)政，依法執(zhí)政也是法治中國建設(shè)的根本保證，建設(shè)法治中國，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治道路的根本特征，也是其與西方國家法治的區(qū)別所在。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治是中國特色社會主義的組成部分，也是中國特色社會主義的主要標(biāo)志。中國特色社會主義法治理論以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平同志的系列講話精神為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。中國特色社會主義法治理論應(yīng)當(dāng)植根于中國實際，注重總結(jié)我國法治建設(shè)的經(jīng)驗，注重借鑒各國法治建設(shè)的有益經(jīng)驗，同時繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，有效融合民族精神和時代精神。建設(shè)中國特色社會主義法治體系應(yīng)當(dāng)以中國特色社會主義法治理論為理論指導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)以該理論作為推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的行動指南。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總目標(biāo)。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。在社會主義法律體系形成之后，擺在我們面前的任務(wù)是如何使“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞保绾巫畲笙薅鹊匕l(fā)揮現(xiàn)有法律的實際效果。法律體系只是強(qiáng)調(diào)立法層面問題，并沒有強(qiáng)調(diào)法律的實施及其實效，只有在法律體系得到有效實施之后，才能形成法治體系。因此，法治體系與法律體系相比，其內(nèi)涵更為豐富，不僅包含了立法，而且更強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等動態(tài)的過程，包含了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等內(nèi)容。由此可見，“法治體系”與“法律體系”雖然僅一字之差，但彰顯了我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，為依法治國基本方略的實施提出了更新的目標(biāo)和更高的要求，也表明我國的依法治國藍(lán)圖已經(jīng)進(jìn)入新的階段。為了實現(xiàn)這個總目標(biāo)，四中全會提出了五個堅持，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。四中全會提出的總目標(biāo)和五個堅持是我們黨依法治國理念在新時期的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須有明確的路線圖。為實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，四中全會提出了具體的實施方案和路線圖，強(qiáng)調(diào)“五大體系”的建設(shè)，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。四中全會要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國，是治理國家的基本方略；依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式；依法行政，是政府行政權(quán)運行的基本原則。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法以國家根本法的形式，確立了黨和國家的根本任務(wù)、基本原則、重大方針、重要政策。憲法確立了國家治理的基本結(jié)構(gòu)和基本機(jī)制，依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。四中全會提出，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。只有三者相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，才能保障法治中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。為落實上述目標(biāo)，四中全會提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入依法治國總臺賬，這不僅將法律的實施和執(zhí)行擺在更加突出的位置，而且為全面推進(jìn)依法治國規(guī)定了更加清晰的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了切實可行的路線圖，保障法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，保障司法公正。司法是社會正義的最后一道防線。司法改革的目標(biāo)就是要確保司法公正。四中全會提出，公正是法治的生命線。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。只有深化司法改革，切實保障司法機(jī)關(guān)依法獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，才能促進(jìn)和保障司法公正。為此，四中全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。為了確保辦案質(zhì)量，建立實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。同時健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。當(dāng)前我國已經(jīng)建成了由權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、社會輿論等組成的一整套法律監(jiān)督體系，但這套監(jiān)督體系仍有待于進(jìn)一步完善。要健全憲法實施的監(jiān)督機(jī)制，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。要健全行政權(quán)力監(jiān)督制度，為法治政府的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)四中全會的要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)對依法履行職權(quán)的監(jiān)督，貫徹落實政府權(quán)力清單制度，健全依法決策機(jī)制，保障行政決策的科學(xué)性和合規(guī)性。要強(qiáng)化依法對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對于違法行政行為的懲處力度。為確保司法機(jī)關(guān)公正司法，獨立行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還需要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須處理好改革與法治的關(guān)系。法律求穩(wěn)，改革求變，在改革進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅階段后，各項全面深化改革措施的展開必須依法進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確保改革事業(yè)在法治軌道上推進(jìn)。四中全會提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。在改革過程中，應(yīng)當(dāng)變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。因為這一原因，三中全會和四中全會的決定形成了“姊妹篇”。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須建立一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。四中全會把法治隊伍建設(shè)提到了新的高度，并提出了推進(jìn)法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，這些都為建立一支高素質(zhì)的法治隊伍確立了目標(biāo)，也為我們的法學(xué)教育的目標(biāo)指明了方向。按照四中全會所提出的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)法學(xué)教育改革，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　四中全會開啟了法治中國建設(shè)的新篇章，中國法學(xué)也迎來了新的春天。作為高校法學(xué)理論工作者，我們深受鼓舞，也深感責(zé)任重大，使命光榮。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為培養(yǎng)造就社會主義法治人才，發(fā)展和繁榮社會主義法學(xué)理論體系，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：教育部中國特色社會主義理論體系研究中心）