道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。黨的十八屆四中全會(huì)及其通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度過(guò)程中取得的最新成果。其突出貢獻(xiàn)，是提出并明確了我國(guó)法治建設(shè)走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。這個(gè)“正確而明確的信號(hào)”，就是在依法治國(guó)問(wèn)題上，我們要借鑒世界各國(guó)法治的成功經(jīng)驗(yàn)，但決不會(huì)照抄照搬西方那一套，而是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，有幾對(duì)關(guān)系需要正確把握。

　　1 中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)系

　　首先，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路來(lái)自中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。黨一直高度重視法治建設(shè)。新中國(guó)建立時(shí)，我們黨通過(guò)召集中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定了代行憲法的　《共同綱領(lǐng)》，以后又頒布了婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，依法領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家、社會(huì)。在召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和立憲的條件具備后，毛澤東同志親自主持憲法起草，并在1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)后實(shí)施�！拔幕蟾锩焙�，黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀(guān)念明顯增強(qiáng)。我國(guó)的法治實(shí)踐證明，形成于我們自己實(shí)踐的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是把我國(guó)建成社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。我們要有這樣的道路自信。

　　其次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路反映了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展大局的要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分�！稕Q定》在論述全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)時(shí)，指出其內(nèi)涵是：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！绷�(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》　所做的說(shuō)明中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向�！边@些概括，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。這條法治道路反映了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展大局的要求，是在我們黨開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中形成的，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條總道路的有機(jī)組成部分。

　　再次，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有重要意義，肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，更好地堅(jiān)持和拓寬中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要使命。我們黨自改革開(kāi)放以來(lái)，一直在為民主和法治而奮斗。與此同時(shí)，我們?cè)诿裰骱头ㄖ螁?wèn)題上也不斷深化認(rèn)識(shí)，提出新的觀(guān)點(diǎn)，作出新的決策。十八大以來(lái)，我們提出要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。盡管對(duì)于怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還要進(jìn)一步破題，但有兩點(diǎn)可以肯定，一要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主特別是社會(huì)主義協(xié)商民主，二要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。把習(xí)近平總書(shū)記今年在慶祝人大成立60周年和人民政協(xié)成立65周年的重要講話(huà)，同這次　《決定》　和習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話(huà)，結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，就可以看到黨中央已經(jīng)給我們描繪出了一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的輪廓。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既要服從于中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條總道路，又要服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條總道路。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是為了更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條總道路。

　　2 人民民主和依法治國(guó)的關(guān)系

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)的政治體制改革和民主政治順利發(fā)展必須恪守的根本原則。其中，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。處理好人民民主和依法治國(guó)的關(guān)系，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，具有十分重要的意義。

　　首先，堅(jiān)持依法治國(guó)，是為了保障人民民主。黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)時(shí)，鄧小平同志就提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”。這里，他不僅提出了要加強(qiáng)法制的問(wèn)題，而且闡述了民主與法制的關(guān)系，即是為了保障民主才提出加強(qiáng)法制的。加強(qiáng)法制不是為了治民，而是為了民主。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有幾千年專(zhuān)制主義傳統(tǒng)國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，非常必要，也非常重要。特別是他強(qiáng)調(diào)提出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。鄧小平提出的這些思想，既針對(duì)個(gè)人崇拜、官僚主義、一言堂的痼疾，又同“大民主”、無(wú)政府主義劃清了界限。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)候，一定要把握好保障人民民主要法治、法治要保障人民民主這一辯證關(guān)系。

　　其次，堅(jiān)持依法治國(guó)，是人民當(dāng)家作主的中國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。在依法治國(guó)問(wèn)題上，我們的認(rèn)識(shí)是逐步提高和深化的，起初我們用的概念是“法制”，后來(lái)是“法治”。1996年2月8日，江澤民同志第一次提出了“依法治國(guó)”的概念。他說(shuō)：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。”黨的十五大系統(tǒng)地闡述了“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。特別是，十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)在國(guó)家政治生活中作出了一個(gè)重要的定位：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略�！备鶕�(jù)這一基本方略，黨提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的任務(wù)。1999年九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，在憲法中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！秉h的十八大后，習(xí)近平進(jìn)一步提出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式�！边@是中國(guó)近現(xiàn)代史上破天荒的大事，是中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政思想和中華人民共和國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。

　　再次，堅(jiān)持依法治國(guó)，是為了在政治制度上堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)現(xiàn)代治理理論，“民主”和“法治”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子。在民主和法治的關(guān)系問(wèn)題上，民主是法治的內(nèi)核，法治的推進(jìn)和健全是民主是否完善的重要標(biāo)桿。黨的十八屆三中全會(huì)在提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，也明確指出要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。也就是說(shuō)，完善社會(huì)主義民主，需要健全社會(huì)主義法治；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是為了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中完善社會(huì)主義民主，就能夠把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的社會(huì)主義國(guó)家。

　　3 黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系

　　在中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持而不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是一個(gè)需要認(rèn)真研究和澄清的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又是一個(gè)大是大非的政治問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)四中全會(huì)《決定》起草工作做說(shuō)明時(shí)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題�！彼麖�(qiáng)調(diào)，對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)。

　　首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、實(shí)踐的結(jié)論。中華民族的獨(dú)立和解放，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；解決13億人民溫飽問(wèn)題和初步建成小康社會(huì)，也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中華民族走向國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)文明和人民幸福，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心無(wú)可替代，就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。歷史也證明，在中國(guó)，從民主革命到社會(huì)主義改造，從社會(huì)主義建設(shè)到改革開(kāi)放，始終不渝地致力于推進(jìn)依法治國(guó)的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，有著不斷與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，而且在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了為人民服務(wù)、實(shí)事求是、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)，以及由此而生成的自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤各種腐敗的抗體。對(duì)于這一來(lái)自歷史、來(lái)自實(shí)踐的結(jié)論，是任何一家一派的理論都無(wú)法推翻的。今天，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要排除來(lái)自國(guó)外的自由主義等各種思潮的干擾，還要克服來(lái)自我國(guó)社會(huì)幾千年形成的封建專(zhuān)制主義和小生產(chǎn)思想的影響，克服自己頭腦中種種幼稚的片面的思想觀(guān)念的影響。要戰(zhàn)勝這些國(guó)內(nèi)外錯(cuò)誤思潮或模糊觀(guān)念的干擾影響，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能做到。

　　其次，我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。講堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，其中就包括了要依憲堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一要求。從1954年制訂我國(guó)第一部憲法開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)這是我們黨執(zhí)政的“總章程”。這個(gè)憲法是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，是一部很好的社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。黨的十二大黨章中也明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義；　黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”

　　再次，這也對(duì)黨提出了極大考驗(yàn)�！稕Q定》指出，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這些原則針對(duì)性非常強(qiáng)。在世界觀(guān)多元化的今天，現(xiàn)實(shí)生活中，有人想以“依法治國(guó)”、“依憲治國(guó)”為由否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有人會(huì)在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”名義下，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，甚至違憲反法。所以，必須看到今天堅(jiān)持“依法治國(guó)”、“依憲治國(guó)”面臨著復(fù)雜的考驗(yàn)。在黨內(nèi)，盡管黨在理性上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重要性，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，但這并不是說(shuō)在黨內(nèi)所有人都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)�！稕Q定》中有一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確提出可以通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性問(wèn)題。這就是，全會(huì)圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。所謂“三統(tǒng)一”，就是“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”；所謂“四善于”，就是“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。各級(jí)黨委如果能夠切實(shí)按照這“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求去做，就能夠把文件中提出的“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的要求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　概括起來(lái)，在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系時(shí)，一要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，二要解決實(shí)踐問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，黨和法治的關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問(wèn)題也就不難解決了，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路也就更加順暢了。（作者系中共中央黨校原副校長(zhǎng)）