黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重大任務(wù)，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)新舉措。全會強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。如何認(rèn)識依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系？如何把中央關(guān)于依規(guī)治黨的要求落到實(shí)處？本文結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，就此談幾點(diǎn)體會。

　　依法治國與依規(guī)治黨的提出

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在順利實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想撥亂反正的基礎(chǔ)上，也逐步理順黨與法的關(guān)系。1982年，黨的十二大在對黨的領(lǐng)導(dǎo)如何運(yùn)用法律的問題上有了重大突破，在十二大修改通過的黨章中，首次提出：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。這是在改革開放新時期堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的歷史性進(jìn)步，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式向前邁出關(guān)鍵一步。1997年，江澤民同志在黨的十五大會議上強(qiáng)調(diào)：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”1999年，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”正式寫入憲法，使之成為我國的憲法原則。在黨的十六大會議上，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在治國方略和治國理念上隨著實(shí)踐不斷深入。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法�！秉h的十八屆四中全會進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這些不僅闡明了憲法和法律在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位和作用，也闡明了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的高度統(tǒng)一。

　　依規(guī)治黨是管黨治黨的重要原則。人們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。早在1938年，毛澤東同志就在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對黨內(nèi)法規(guī)作出重要闡述。1978年，鄧小平指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法�！�1990年，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中講到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)時指出，“各級黨組織和每個黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”。2011年，胡錦濤同志在講到黨風(fēng)廉政建設(shè)時更明確提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)工作，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。2013年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對“黨內(nèi)法規(guī)”做了明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)”是指規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。同年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。在我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，依規(guī)治黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范和約束每名黨員的行為，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，成為管黨治黨的重要原則。

　　依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系

　　依法治國必然要求依規(guī)治黨。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立法律的權(quán)威。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律權(quán)威。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，把依法治國同黨的自身建設(shè)、人民當(dāng)家作主一道置于政治建設(shè)的首要地位加以強(qiáng)調(diào)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國，就必須對自身建設(shè)提出更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，就必須堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件等行為和現(xiàn)象，做到用制度治黨、依規(guī)治黨。

　　依規(guī)治黨切實(shí)保障依法治國。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)�！边@些深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，則必治黨從嚴(yán)；要治黨從嚴(yán)，則必依規(guī)治黨。鄧小平曾說，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。依規(guī)治黨是依法治國的有力保障。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。依規(guī)治黨搞好了，依法治國才有可能。

　　依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)。依法治國與依規(guī)治黨都體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，反映了最廣大人民的根本利益，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。兩者從根本上是一致的，是相輔相成、相依共存、相促共進(jìn)的，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中。因此，我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐。

　　把從嚴(yán)依規(guī)治黨的要求落到實(shí)處

　　黨的十八屆四中全會體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從立法、執(zhí)法、司法、守法四大方面作出工作部署，并對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)依規(guī)治黨提出了新的要求。我們應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神為動力，務(wù)實(shí)采取有力措施，努力運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，努力抓好以下工作。

　　一是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。這是依規(guī)治黨必須抓好的基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作。應(yīng)重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作，廣泛聽取黨員干部的意見，搞好黨內(nèi)法規(guī)的配套銜接，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！币鰪�(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決處理違反制度、破壞制度的行為，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　二是要提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。要模范遵守黨規(guī)國法，自覺依法依規(guī)按權(quán)限和程序辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。黨員干部要在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中增強(qiáng)法治思維和依法辦事的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

　　三是加強(qiáng)基層依法治理，提高基層法治水平。各級黨組織應(yīng)從堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高推進(jìn)基層法治建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，把基礎(chǔ)、重點(diǎn)放在基層，切實(shí)加強(qiáng)基層依法治理工作。要充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，努力提高社會法治化管理水平，積極解決群眾在司法領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓群眾從身邊案件的查辦中感受到公平正義。要在全黨大力弘揚(yáng)社會主義法治精神、營造濃厚的法治文化氛圍，以遵紀(jì)守法的優(yōu)良黨風(fēng)帶動形成知法守法的政風(fēng)民風(fēng)。

　　四是要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)重要要求，切實(shí)做到落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建設(shè)和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建。堅(jiān)定反腐敗斗爭的既定立場和目標(biāo)，做實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為核心的監(jiān)督責(zé)任，毫不松懈地糾正“四風(fēng)”、持之以恒地從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢頭，為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力保證。