曾幾何時(shí)，一批批巡視工作成效顯著，一個(gè)個(gè)腐敗官員被巡視出問題來，如貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明，廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良等等。對(duì)此，廣大人民群眾不僅拍手稱快，更是對(duì)巡視工作刮目相看。

　　與以往相比，為什么現(xiàn)在的巡視工作能夠更多地發(fā)現(xiàn)問題？巡視人員除有“尚方寶劍”堅(jiān)持“四著力”外，在巡視的方法上亦有獨(dú)到之處——“下沉一級(jí)”尋“臭味”。

　　“下沉一級(jí)”破解監(jiān)督困境

　　長(zhǎng)期以來，對(duì)“一把手”的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、組織監(jiān)督太短、紀(jì)委監(jiān)督太晚”，存在著“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，監(jiān)督缺位讓權(quán)力如脫韁野馬，與惡性膨脹的貪欲聯(lián)姻。從以往的腐敗案件來看，“一把手”由于權(quán)力過于集中導(dǎo)致缺乏有效的制約監(jiān)督，其手中權(quán)力不能規(guī)范化、制度化、法治化運(yùn)行，往往使其成為腐敗的高發(fā)人群和重災(zāi)區(qū)。

　　為了破解“一把手”的監(jiān)督困境，黨的十八大以來，中央對(duì)巡視工作作出重大改進(jìn)決策，其中，堅(jiān)持“下沉一級(jí)”了解情況，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過“一把手”的地方了解情況，對(duì)“一把手”的從政軌跡開展“尋根”巡視，進(jìn)一步提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)抽查的針對(duì)性，可謂是抓住了監(jiān)督“一把手”的“牛鼻子”。

　　這種做法被人們稱之為“馬桶效應(yīng)”——當(dāng)人坐在馬桶上時(shí)，由于身體壓在馬桶之上，臭氣難以散發(fā)出來，人一旦離開馬桶，臭氣自然就散開了。現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象則表現(xiàn)為：對(duì)于很多“一把手”在位時(shí)存在的問題，一些其身邊黨員干部群眾顧忌“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，官位難保；批評(píng)同級(jí)，關(guān)系難搞”，怕穿小鞋不敢說、怕影響關(guān)系不愿說、怕打擊報(bào)復(fù)不想說，有的甚至甘當(dāng)“心腹親信”幫忙藏掖，所以問題難以發(fā)現(xiàn)。

　　而“下沉一級(jí)”開展巡視監(jiān)督“一把手”，周圍的干部、群眾少了顧忌，有道是“政聲人去后，民意閑談中”，這時(shí)巡視組就更容易聽到人去后的“政聲”，體察到閑談時(shí)的“民意”，更容易全面、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題。可以說，“下沉一級(jí)”監(jiān)督是從源頭上挖腐、懲腐的新舉措，破解了長(zhǎng)期以來存在的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的現(xiàn)實(shí)困境。

　　“把脈尋根”直切問題根源

　　習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“物必先腐而后蟲生”，光鮮亮麗的背后很可能就有腐敗滋生的溫床。中央要求開展好巡視工作，就是要揪出金玉中的敗絮、腐木中的蛀蟲；就是要透過表象看本質(zhì)，透過“皮子”看“里子”，把準(zhǔn)腐敗的“脈”，尋到腐敗的“根”。

　　在以往的巡視中，巡視組更多關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)任職位中可能存在的問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的過往經(jīng)歷了解得較少，對(duì)于“問題官員”來說，工作調(diào)動(dòng)升遷無疑是讓他們穿上了一層保護(hù)衣，將腐敗問題埋藏得更深。古語云：“大凡本固則末茂，源浚則流清”，通過“下沉一級(jí)”巡視，沿著“一把手”的升遷路從“根”上對(duì)其清理、排查，從“一把手”的現(xiàn)在下溯到他工作的幾個(gè)重要地方，窺探其是否存在徇私舞弊、濫用職權(quán)等腐敗行為，有無“帶病提拔”和“邊升邊腐”等問題存在的可能，深層次了解其升遷歷程、執(zhí)政過往，既可以看到“問題官員”內(nèi)在的“敗絮”，更加準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)由于升遷被掩蓋的腐敗行為，又可以發(fā)掘其更深層次的腐敗問題。

　　正如朱熹所說，“問渠哪得清如許？為有源頭活水來”，對(duì)“一把手”“下沉一級(jí)”查找問題，簡(jiǎn)單的一招關(guān)口前移，就順利地達(dá)到正本清源的目的，讓經(jīng)得起考驗(yàn)的“一把手”真正“根”正苗紅，可謂是打蛇正中七寸，“下沉一級(jí)”的做法正是切中了問題根源。

　　延長(zhǎng)扇形半徑“發(fā)現(xiàn)問題”

　　巡視，就其本質(zhì)而言，就是要揭露矛盾發(fā)現(xiàn)問題。沒有“發(fā)現(xiàn)問題”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“解決問題”就成了無源之水、無本之木，巡視工作也就失去了應(yīng)有的價(jià)值和生命力。所以，突出“問題導(dǎo)向”，把“發(fā)現(xiàn)問題”作為巡視工作的核心和關(guān)鍵，不僅是對(duì)巡視規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是推動(dòng)巡視制度不斷深入發(fā)展的必然要求。實(shí)踐證明，將巡視工作“下沉一級(jí)”，更廣泛深入地聯(lián)系群眾，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行延伸考察，是拓寬“發(fā)現(xiàn)問題”的有效渠道和途徑。

　　“一路升遷一路腐敗”的南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎在落馬時(shí)懺悔：“如果在任用我的時(shí)候，就‘下沉一級(jí)’地對(duì)我的過去為官情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，那么我的腐敗行為可能會(huì)更早被察覺、被曝光，危害和影響就可能小很多�！�

　　“下沉一級(jí)”巡視監(jiān)督的做法，延長(zhǎng)了巡視范圍“半徑”的長(zhǎng)度，擴(kuò)大了信息扇面，就等于為巡視工作裝上了更為聰敏的“耳目”。正所謂，扇形的面積是由弧長(zhǎng)與半徑?jīng)Q定的。群眾的眼睛是雪亮的，也是干部勤與廉、優(yōu)與劣最有力的評(píng)判者。事實(shí)說明，許多有價(jià)值的線索也正是“下沉一級(jí)”發(fā)現(xiàn)的。“下沉一級(jí)”深入基層，不僅直接聽取干部群眾的意見和反映，更接地氣，而且多種渠道發(fā)現(xiàn)問題，獲得了更多“老虎”和“蒼蠅”的線索，既讓腐敗分子無立足之地，對(duì)腐敗問題和不正之風(fēng)形成了極大震懾，又起到了很好的輻射作用，達(dá)到了事半功倍的效果。（作者系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副教授，社會(huì)學(xué)博士后）