中共十八屆三中全會(huì)明確提出“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”，“加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”�；竟卜⻊�(wù)均等化、公共服務(wù)供給種類多樣化已成為政府完善和履行公共服務(wù)職能的主要目標(biāo)，供給主體和機(jī)制多元?jiǎng)t是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化，凸顯出過去在公共服務(wù)的提供方面是存在一些問題的，具體地體現(xiàn)在政府之外的主體參與公共服務(wù)提供的力度、范圍、廣度都非常有限。如何推動(dòng)公共服務(wù)供給體系多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義成為當(dāng)前全面改革的重要議題。結(jié)合國(guó)外在推進(jìn)公共服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者認(rèn)為中國(guó)增加公共服務(wù)主體的多元化可注意著力強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的探索與實(shí)踐。

　　構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化體系

　　公共服務(wù)供給主體多元化首先要突破政府壟斷公共服務(wù)供給的窠臼和資源困境，積極引入社會(huì)力量、發(fā)揮社會(huì)參與公共服務(wù)供給的熱情和特點(diǎn)，撬動(dòng)社會(huì)資源，建立公共服務(wù)多元主體供給的新格局。比如，中國(guó)香港地區(qū)的大部分社會(huì)服務(wù)均由政府資助的非政府組織提供，2014-2015年香港社會(huì)福利署用于資助非政府組織提供服務(wù)的資助金高達(dá)119億港幣。美國(guó)每年也有數(shù)千億美元預(yù)算用于服務(wù)合同外包及相關(guān)政策制定。

　　其次要大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以公共利益為導(dǎo)向，平等對(duì)待社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，逐步建立政府與事業(yè)單位和社會(huì)組織以服務(wù)為軸心的新型政社關(guān)系。

　　此外，還應(yīng)積極培育社會(huì)組織，使其成為公共服務(wù)供給的重要主體，建立政府投入、社會(huì)參與的社會(huì)組織孵化平臺(tái)，加強(qiáng)制定和落實(shí)各類社會(huì)組織扶持政策。堅(jiān)持社會(huì)組織提供公共服務(wù)的公益性原則，引導(dǎo)公共權(quán)力和資源在社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部合理流動(dòng)和運(yùn)行；建構(gòu)社會(huì)組織社會(huì)問責(zé)、自律、公益信用責(zé)任體系，完善社會(huì)組織內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立現(xiàn)代社會(huì)組織的監(jiān)管體制。而加強(qiáng)法律制度建設(shè)，完善與公共服務(wù)相關(guān)的法律制度體系，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的必要保障。

　　建立健全公共服務(wù)供給機(jī)制

　　建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，形成配套措施。要加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高合同管理能力，推動(dòng)制定和實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)目錄、政府轉(zhuǎn)移職能目錄和社會(huì)組織承接政府職能目錄，完善信息公開、資金審計(jì)與監(jiān)管、公共財(cái)政等相關(guān)制度，將制度監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。香港政府采取整筆撥款的方式資助非政府組織提供服務(wù)的同時(shí)，建立了“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”。美國(guó)則是采取了基于證據(jù)的合作管理，并建立了嚴(yán)格的服務(wù)合同監(jiān)控程序。

　　推動(dòng)公益創(chuàng)投機(jī)制，挖掘和發(fā)現(xiàn)公共需求，搭建平臺(tái)建立需求與供給的對(duì)接機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)投身公益事業(yè)；建立新型公益創(chuàng)投承載體，拓寬公益創(chuàng)投資金的來(lái)源、使用范圍；改變無(wú)償?shù)默F(xiàn)金資助方式，運(yùn)用多種社會(huì)投資工具發(fā)展公益創(chuàng)投，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制；減少行政干預(yù)，發(fā)揮基金會(huì)等社會(huì)組織在公益創(chuàng)投中的積極作用，例如四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金會(huì)與地方政府合作開展的非經(jīng)營(yíng)性城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給項(xiàng)目，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、喪葬、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等民生類剛需產(chǎn)品及服務(wù)，極大地創(chuàng)新了社會(huì)公共服務(wù)的供給方式，再如廣東省政府聯(lián)合香港李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同開展的“集思公益幸福廣東支持婦女計(jì)劃”，社會(huì)效益明顯；制定相關(guān)政策促進(jìn)并引導(dǎo)公益創(chuàng)投的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　加強(qiáng)政社合作機(jī)制，將公共服務(wù)的政府供給與社會(huì)供給有機(jī)結(jié)合，一方面有效對(duì)接與整合多方資源；另一方面發(fā)揮政府與社會(huì)提供公共服務(wù)的各自優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)較為完備的公共服務(wù)供給體系。例如，歐美國(guó)家采取一種基于績(jī)效的資本投資方式——社會(huì)影響債券（Social Impact Bonds），將非營(yíng)利組織、私人投資者和政府三方利益整合起來(lái)，在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非營(yíng)利組織、投資人、政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)之間基于各自利益需求的跨界合作。

　　推動(dòng)公共服務(wù)供給資金來(lái)源多元化

　　在推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過程中，要注意探索公益領(lǐng)域多元融資渠道，鼓勵(lì)基金會(huì)通過公益創(chuàng)投進(jìn)入金融體系，設(shè)立公益性小額貸款、公益銀行、公益信托等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其通過公益創(chuàng)投的方式投資公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，將金融市場(chǎng)與公益市場(chǎng)有機(jī)融合，推動(dòng)形成公益產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)公益事業(yè)健康有序發(fā)展。例如，孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村銀行（又稱格萊珉銀行）專為窮人提供小額貸款服務(wù)，在扶貧領(lǐng)域取得了巨大成功；而四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金會(huì)創(chuàng)建了引領(lǐng)公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的聚合平臺(tái)——PMIC，涵蓋公益領(lǐng)域幾乎所有創(chuàng)新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持線上線下雙軌道運(yùn)行機(jī)制，通過設(shè)立民生權(quán)益和公益創(chuàng)投專項(xiàng)基金，并積極籌劃通過成立四川統(tǒng)發(fā)銀行（公益銀行）管理專項(xiàng)基金，并將項(xiàng)目委托社會(huì)企業(yè)運(yùn)作，嘗試以“留本捐息”的方式重新投入公共服務(wù)，以此發(fā)展公益性金融，構(gòu)建公益性金融體系；規(guī)范公益金融市場(chǎng)，完善監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)配套措施，保障公益性金融體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，避免非法集資等循環(huán)套利的亂象，為公益事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)保障。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)提供，特別是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展模式和投融資體制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)作用，激活社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)活力；引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資公共服務(wù)。例如，社會(huì)影響債券就充分利用慈善資源，發(fā)揮其在支持社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)揮了積極作用，同時(shí)影響力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益能夠再投資到社會(huì)服務(wù)中去，形成資金循環(huán)投資鏈。

　　通過公益創(chuàng)投鼓勵(lì)和加大國(guó)有資本對(duì)公益性企業(yè)的投入；弘揚(yáng)慈善文化，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，鼓勵(lì)企業(yè)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，激活社區(qū)內(nèi)生性資源、成立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)用于社區(qū)共建；充分有效利用和激活各類慈善資源，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)；建立社會(huì)組織基本法，完善慈善捐贈(zèng)、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策和法律制度體系，優(yōu)化公益融資環(huán)境，發(fā)掘公益事業(yè)潛在資源。（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府管理研究所）