民辦高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，在推進高等教育大眾化和多樣化方面擔當了重要角色，發(fā)揮了積極作用，但也存在諸多問題。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領域綜合改革提出了明確要求。民辦高等教育應直面問題，深化改革，為培養(yǎng)高素質人才、建設創(chuàng)新型國家做出更大貢獻。

　　我國民辦高等教育發(fā)展的問題審視

　　規(guī)模小、實力弱，導致后勁不足。我國民辦高校從零起步、由小到大，已初步形成一定的辦學規(guī)模和辦學實力，但據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年，我國普通高等學校共2442所，其中民辦高校706所（含303所獨立學院），僅占總數(shù)的28.9%.辦學歷史短、規(guī)模小導致我國民辦高校實力較弱，至今尚無可與公辦名校并駕齊驅的民辦名校，難以產(chǎn)生品牌效應。民辦高等教育發(fā)展至今30余年，由于管理體制不順暢，管理職權界限不明確，在規(guī)模逐漸擴大的背景下民辦高校的無序狀態(tài)更為明顯。而我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，對教育消費的需求也日益增長，且教育賣方市場主要體現(xiàn)在高等教育領域。在這種不可抗拒的發(fā)展潮流中，民辦高等教育發(fā)展的后勁引人憂思。

　　經(jīng)費缺、來源少，造成保障不力。經(jīng)費是民辦高等教育發(fā)展的一個重要條件，是關系到民辦高校生存的基本前提。時至今日，我國民辦高等教育機構主要是靠學費支撐辦學，走的是一條以學養(yǎng)學的發(fā)展道路。但學費收費標準一刀切，培養(yǎng)成本重，通過盈余自身滾動發(fā)展難以實現(xiàn)。盡管國家和政府部門對于民辦高校的資助已經(jīng)開始，但資助政策不明確，實際工作中落實困難。從我國教育性財政經(jīng)費不足的現(xiàn)狀來看，民辦高校還必須在辦學經(jīng)費來源上多思考多探索，以緩解經(jīng)費不足的危機。

　　逐利急、理念偏，致使問題叢生。我國民辦高等教育崛起于上世紀80年代，當時條件下高等教育的供給不足為其提供了天然機遇。許多辦學者主要出于利潤刺激而投入民辦高等教育，對教育產(chǎn)業(yè)的理解存在諸多偏頗，不少人認為教育要辦成產(chǎn)業(yè)，辦成產(chǎn)業(yè)就要追求利潤，營利成為硬指標。辦學理念的偏頗導致民辦高等教育嚴重偏離高等教育發(fā)展規(guī)律，陷入盲目擴大招生規(guī)模、經(jīng)費來源不穩(wěn)定、經(jīng)費管理不善、辦學質量下降、招生效果不理想的困境，嚴重影響民辦高校的生存與發(fā)展。

　　我國民辦高等教育的改革路徑

　　完善政策體系，強化整體戰(zhàn)略。要盡快完善民辦高等教育政策法規(guī)體系，從法律上明確民辦高等教育的地位與作用。強化整體戰(zhàn)略規(guī)劃，從國家層面加強民辦高等教育與公辦高等教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在市場失靈時，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)、干預的作用，采取相應政策鼓勵、限制或引導，盡可能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，為民辦高等教育發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。加強高等教育市場和教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定公立高校和民辦高校各自不同的發(fā)展重點，優(yōu)化高等教育整體結構，避免重復建設和不良競爭。以提高教育質量為目標，在堅持教育公益性的同時，協(xié)調(diào)營利性與非營利性組織的并存，進一步拓展民辦高等教育生存空間。增加民辦高校的招生和辦學自主權，對辦學行為和辦學質量較好的民辦高校提供更多經(jīng)費支持，鼓勵捐資辦學，在制定政策法規(guī)時對民辦高校群體進行適當傾斜。

　　重視長遠規(guī)劃，促進公平競爭。制定完善民辦高等教育發(fā)展長期規(guī)劃，對民辦高校的設置標準、質量要求、發(fā)展方向和目標定位等做出明確指導。允許各種條件的民辦高校結合自己的實際情況走適合自己生存和發(fā)展的路子，積極營造公平的競爭環(huán)境，為各種不同條件的民辦高校之間以及民辦高校與公辦高校之間的有序競爭創(chuàng)造良好條件。完善進入與退出機制，通過競爭優(yōu)勝劣汰，使民辦高等教育在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求生存，推動我國高等教育在公辦高等教育與民辦高等教育、民辦高等教育之間的有序競爭中共同發(fā)展。

　　強化有效管理，促進管理現(xiàn)代化。進一步健全民辦高等教育管理機構，明確各級政府在發(fā)展民辦高等教育中的職責，加強對民辦高等教育的有效管理。充分借鑒法人分類標準，將民辦高校依其成立基礎、成立和活動的目的不同，分別劃分為財團法人、公益性社團法人和營利性社團法人，進行分類管理，促進民辦高等教育管理現(xiàn)代化。加強民辦高等教育管理與引導，積極推進完善民辦高等教育融資方式、人才培養(yǎng)模式和辦學模式，促進民辦高等教育特色發(fā)展。構建經(jīng)費資助與質量掛鉤管理機制，在充分考慮民辦高校差異性與特殊性的基礎上綜合考查學生質量、師資質量、辦學條件、辦學特色、校園文化等多方面的指標，建立經(jīng)費績效預算，決定是否給予民辦高校資助以及給予資助的比例。

　　完善監(jiān)督評估體系，提升教育質量。完善民辦高校監(jiān)督評估體系，建立詳細、配套的規(guī)范標準和監(jiān)督評估方案，提升民辦高等教育質量。以市場為導向，由微觀變宏觀，切實實現(xiàn)政府由直接的、以行政手段為主的質量管理，向以法律、撥款、評估和信息及服務等手段為主的間接質量調(diào)控的轉變。完善政策監(jiān)督體系，建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導、權力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系，以增強民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度。

　　促進民辦高等教育健康發(fā)展，必須進一步深化改革，盡快完善民辦高等教育政策體系，強化整體戰(zhàn)略，重視民辦高等教育事業(yè)長遠規(guī)劃，建立公平有序的市場競爭機制，強化有效管理，完善民辦高校監(jiān)督評估體系，為我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。（作者單位：西南大學教育學部）