黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題，形成了新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。為貫徹落實這一重大戰(zhàn)略思想，省委九屆九次全會作出了專題部署，前不久召開的省委九屆十一次全會，把扶貧開發(fā)工作作為推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重大舉措之一。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，切實把扶貧開發(fā)工作作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力打贏全面建成小康社會的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　經(jīng)過30多年努力，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扎實做好新階段扶貧開發(fā)工作，對于福建堅持“三個必須”，進一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一具有重要意義。

　　全面建成小康社會的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”改革開放以來特別是近年來，福建經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生巨大變化，但沿海與山區(qū)發(fā)展不平衡依然是一個突出問題。福建要在2018年前后全省經(jīng)濟綜合實力邁上一個新臺階，在2020前全面建成小康社會，重點和難點主要在山區(qū)，在23個扶貧開發(fā)重點縣，這是福建進一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加強扶貧攻堅，突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，是全面建成小康社會進程中必須緊緊抓住的一個戰(zhàn)略性問題。

　　生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的必然要求。國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和目標任務(wù)，為我省生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。我省23個扶貧開發(fā)重點縣大多處于內(nèi)陸山區(qū)，是重要的水源保護地和生態(tài)屏障，屬于限制或禁止開發(fā)區(qū)域，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后單一，農(nóng)業(yè)面源污染較重，粗放型加工業(yè)對資源環(huán)境破壞較大；農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和管理滯后，農(nóng)村生活污染嚴重。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，把貧困地區(qū)潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中必須解決的突出問題。

　　新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的必然要求。新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。近年來，我省堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)、農(nóng)村家園清潔行動、農(nóng)村環(huán)境連片整治、創(chuàng)建綠色村鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建、宜居環(huán)境建設(shè)等活動，實施“四綠”工程、“點線面”攻堅計劃，農(nóng)村和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，探索形成一條新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合的“美麗福建”建設(shè)新路子。更加有效地推進貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，依然是我省扶貧開發(fā)工作的重點和難點。

　　拓展群眾路線教育實踐活動成果的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)�！狈鲐氶_發(fā)工作是最有效的群眾工作。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全省黨員干部堅持“四下基層”，為群眾特別是困難群眾做了大量實事好事，普遍受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強，但“貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠不會結(jié)束”。要把扶貧開發(fā)作為深入踐行群眾路線和根本宗旨的重要抓手，持之以恒，不斷取得扶貧開發(fā)新成效。

　　由于發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、政策體制等因素制約，我省貧困地區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、社會事業(yè)歷史欠賬多、自我發(fā)展能力不強等突出問題。必須著力解決突出困難和問題，推動我省扶貧開發(fā)工作取得新成效。

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出：“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展�！狈龀重毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是增強“造血”功能，抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。目前，我省23個扶貧開發(fā)重點縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，基本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。我們要堅持走產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)式扶貧路子，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入實施產(chǎn)業(yè)提升行動計劃，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、先進制造業(yè)和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化程度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的先導(dǎo)和保障作用。我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施盡管有了較大改善，但標準還不高，體系還不完整，功能還不完善，特別是一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，成為長期制約這些地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。因此，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重點。要堅持向面上覆蓋、向基層延伸，重點推進國省干道和鄉(xiāng)村公路改造、水利設(shè)施和飲水安全工程、農(nóng)村“三網(wǎng)合一”改造、農(nóng)村用電和沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和環(huán)境綜合整治等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和建設(shè)，有效解決貧困地區(qū)出行難、飲水難、用電難、通訊難等突出問題，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，增強發(fā)展支撐能力。

　　健全社會保障體系。健全社會保障體系既是扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，也是保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧的重要手段。我省堅持經(jīng)濟發(fā)展和改善民生相統(tǒng)一，按照�；�、全覆蓋、均等化要求，著力推進社會保障體系建設(shè)，新農(nóng)合、農(nóng)村低保和臨時救助等制度實現(xiàn)全覆蓋，但由于歷史欠賬較多、現(xiàn)有財力保障不足，社會保障標準依然較低，一些群眾因災(zāi)、因病返貧現(xiàn)象比較突出。必須繼續(xù)加大民生投入力度，重點加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和水平；按照全覆蓋、均等化的要求，提高新農(nóng)合以及農(nóng)村低保、社保、臨時救助的保障標準，不斷筑牢保民生的“安全網(wǎng)”。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是增強扶貧對象自我發(fā)展能力的根本途徑。當(dāng)前，我省貧困地區(qū)教育事業(yè)仍然滯后，教育資源不足，教育質(zhì)量不高，影響了這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要把教育扶貧擺在扶貧開發(fā)的突出位置，推動教育投入、師資力量等資源向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困家庭助學(xué)力度，確保貧困家庭子女都能平等接受教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；擴大向貧困地區(qū)定向招生比例，增加貧困家庭子女接受高等教育的機會，支持鼓勵貧困大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動脫貧致富。

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神推動扶貧開發(fā)工作，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。

　　把生態(tài)保護作為重要前提。把貧困地區(qū)作為我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重點，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，更加尊重自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，更加自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處。要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏；實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)文明宣傳教育和生態(tài)文化建設(shè)，增強全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造尊重自然、保護自然的良好風(fēng)氣。

　　把改革創(chuàng)新作為內(nèi)在動力。新時期扶貧開發(fā)工作必須依靠改革創(chuàng)新來突破。要圍繞加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，把改革創(chuàng)新作為扶貧攻堅的不竭動力，解放思想、更新觀念，以新眼光把握新機遇，以新思路謀求新發(fā)展，以新方法解決新問題，以新措施贏得新成效。要積極創(chuàng)新工作體制機制，著力健全精準扶貧工作機制，創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的山海協(xié)作機制，鞏固經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）對口幫扶扶貧開發(fā)重點縣制度，落實省直部門掛鉤扶持制度，完善生態(tài)補償、干部人才工作和貧困縣考核等機制，努力為扶貧開發(fā)提供持久動力和內(nèi)在活力。

　　把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。一方面，要把扶貧開發(fā)融入全局工作，在全局中把握、謀劃和推動。當(dāng)前，要重點把扶貧開發(fā)工作融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中同步發(fā)展，融入進一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展進程，融入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)全過程，融入全面深化改革大局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。另一方面，要著力處理好扶貧工作中的各種關(guān)系，堅持整體推進與精準到戶相結(jié)合，創(chuàng)新工作機制與解決突出問題相結(jié)合，外部“輸血”與內(nèi)部“造血”相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合，更加有效地推進扶貧開發(fā)工作。

　　把作風(fēng)建設(shè)作為重要保障。要針對問題、圍繞項目、強化責(zé)任狠抓落實，把扶貧開發(fā)任務(wù)分解下去，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實。要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動取得的成效，繼續(xù)把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，保障扶貧開發(fā)工作取得實效。要大力弘揚習(xí)近平同志在閩工作時倡導(dǎo)的“弱鳥先飛”“滴水穿石”“馬上就辦”“四下基層”等精神和作風(fēng)，開闊胸襟，拓展思路，積極作為，持之以恒，最終擺脫貧困，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。（執(zhí)筆：陳祥健 王云生）