黨的十八大以來，習近平同志圍繞推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，提出一系列重要思想觀點和工作要求。這些重要論述既管發(fā)展大局之“總”，又管實際工作之“用”；既閃耀思想光輝，又充滿實踐智慧；既體現(xiàn)目標導向、戰(zhàn)略導向，又體現(xiàn)需求導向、問題導向。學習貫徹好這些重要論述，對當前做好經濟工作具有現(xiàn)實意義，對下一步制定“十三五”規(guī)劃具有指導意義，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有長遠意義。

　　階段特征：“三期疊加”

　　以習近平同志為總書記的黨中央深刻洞察國內外大勢，準確把握經濟發(fā)展大局，作出當前我國經濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的判斷。這為我們認清形勢、統(tǒng)一思想、制定政策、做好工作提供了科學依據(jù)。

　　“三期疊加”階段的判斷既符合我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期這個大前提，又揭示當前我國經濟發(fā)展的階段性特征。作出“三期疊加”階段的判斷，大前提是我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內涵和條件發(fā)生變化。經濟新常態(tài)，就是經濟發(fā)展告別過去粗放的高速增長階段，進入以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段�！叭诏B加”判斷的本質要求是主動適應新常態(tài)。我們要從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，科學認識新常態(tài)、辯證看待新常態(tài)、主動適應新常態(tài)，更加扎實有效地做好“三期疊加”階段的經濟工作。

　　“三期疊加”階段的判斷要求我們既保持戰(zhàn)略定力、又做到精準發(fā)力。保持戰(zhàn)略定力，需要遵循“扣扣子”定律，第一�？圩泳褪菓�(zhàn)略扣子，只有第一粒扣子扣對，后面的才能扣對，對了就不能變。經過實踐證明是正確的戰(zhàn)略、方針、思路、政策，在實施時就要不動搖、不懈怠、不折騰。精準發(fā)力，需要發(fā)揚“釘釘子”精神，在正確的時間、正確的地點，用正確的方法做正確的事情，一件事一件事做下去，一錘一錘地釘下去，不斷積小勝為大勝。

　　總體基調：穩(wěn)中求進

　　習近平同志反復強調，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進的總基調，對做好改革發(fā)展各項工作十分重要。

　　穩(wěn)中求進總基調體現(xiàn)了黨中央領導經濟工作的辯證法。穩(wěn)中求進，是發(fā)展經驗的總結，是應對國內外形勢變化的要求，是全面深化改革的需要。“穩(wěn)”，就是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持穩(wěn)定的市場預期，保持社會大局穩(wěn)定。“進”，就是在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。穩(wěn)與進是辯證統(tǒng)一、互為條件的，穩(wěn)才能更科學地發(fā)展、更持久地前進。這要求我們在經濟工作中正確處理穩(wěn)、進、改的關系，審時度勢，謀定后動，做到靜有定力、動有秩序、改有實效。

　　做到穩(wěn)中求進關鍵是把握好多重目標的平衡。習近平同志指出，要準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經濟社會發(fā)展和人民生活改善的結合點。這“三個點”相輔相成，是做好經濟工作的重要方法。準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，就是要更加自覺地把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，尋找推進改革最大公約數(shù)。準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，就是要遠近結合，既謀劃好頂層設計又注重眼前實踐。準確把握經濟社會發(fā)展和人民生活改善的結合點，就是要推進經濟增長與居民收入同步提高，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　穩(wěn)中求進必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。宏觀政策要穩(wěn)，就是堅持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，向社會釋放推進經濟結構調整的堅定信號。穩(wěn)政策目的是穩(wěn)市場預期。在政策運用和調控方式上，更加注重定向調控，不靠短期刺激政策拉動經濟增長，而是更多依靠改革的辦法和市場的力量推動發(fā)展。微觀政策要活，實際回答了用什么方式防止經濟下滑問題，就是按照市場經濟規(guī)律辦事，以解決問題為導向，抓緊落實已出臺的各項改革措施和各項政策，增強市場主體內生動力。社會政策要托底，就是加強和改善民生工作，加強和創(chuàng)新社會治理，把基本民生搞好，把社會保障搞好，織牢社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

　　基本方針：以提高經濟增長質量和效益為中心

　　習近平同志指出，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續(xù)的增長。這是我們推動經濟增長的重要指針和根本遵循。

　　正確看待增長速度問題。習近平同志關于增長速度的思想主要包含四大要義。其一，“我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決�！逼涠�，“不要簡單以國內生產總值增長率論英雄�！彼俣炔皇窃娇煸胶�，關鍵在于質量和效益。其三，“就業(yè)狀況是衡量速度合理性的一個重要基準�！币钊敕治鲂鲁B(tài)下增長和就業(yè)的關系，通過穩(wěn)增長來促進就業(yè)。其四，“在速度問題上不能用同一把尺子衡量、用同一個標準要求�！备鞯刈匀粭l件、主體功能、階段性任務不同，增長速度也應該有所不同。

　　科學把握質量效益問題。習近平同志強調，發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展�！叭齻�發(fā)展”精要地概括了發(fā)展質量和效益問題，有幾個重點指向：一是注重企業(yè)效益。企業(yè)是市場經濟的主體。要針對企業(yè)生產經營困難問題，在簡政放權、市場準入、產權保護、減輕負擔等方面加大改革和工作力度，增強企業(yè)發(fā)展活力。要依靠科技創(chuàng)新和管理進步，提高勞動生產率。二是注重民生效益。改善民生是發(fā)展的根本目的。要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群，持續(xù)改善民生。三是注重生態(tài)效益。處理好生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關系，決不以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長，向綠色要“發(fā)展紅利”，讓人民分享“綠色福利”。

　　主要抓手：推進經濟結構戰(zhàn)略性調整

　　習近平同志指出，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。這充分表明經濟結構調整的重要性和緊迫性。

　　大力優(yōu)化產業(yè)結構。習近平同志指出，實現(xiàn)尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉變經濟發(fā)展方式，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。當前和今后一個時期，產業(yè)結構調整的主攻方向是鞏固農業(yè)基礎地位，大力調整制造業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)。推進產業(yè)結構調整，目前最突出的問題是化解產能過剩。要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，打好經濟結構調整、化解產能過剩這場攻堅戰(zhàn)。

　　大力優(yōu)化需求結構。對于釋放有效需求問題，習近平同志提出明確要求，就是充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、出口這“三駕馬車”掌控好。穩(wěn)投資，關鍵是穩(wěn)定社會預期，發(fā)揮好政府投資的導向作用，釋放民間投資活力，擴大有效投資。促消費，就是在繼續(xù)增加居民收入、擴大消費需求的同時，大力改善消費環(huán)境，培育消費熱點，優(yōu)化消費結構。擴出口，就是在保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的同時，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　大力優(yōu)化城鄉(xiāng)結構。習近平同志十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作出一系列重要論述。在“城”的方面，強調加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。重點圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提升城鎮(zhèn)建設和管理水平。在“鄉(xiāng)”的方面，強調加快農業(yè)農村發(fā)展，深刻認識中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進基礎設施向基層延伸，推動公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。

　　大力優(yōu)化空間結構。習近平同志指出，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。他特別強調，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。我們要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，樹立以人為本、道法自然的理念，妥善處理生產、生活、生態(tài)的關系，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田沃土，給人民留下更多宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　根本動力：深化改革、擴大開放

　　習近平同志圍繞改革開放作出一系列重要論述。我們要堅決貫徹落實，堅定不移深化改革開放，不斷增強經濟發(fā)展動力。

　　全面深化經濟體制改革。在這方面，習近平同志的重要論述有：其一，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。其二，經濟體制改革要把增強微觀市場主體活力作為重要突破口。根據(jù)提高企業(yè)競爭力的需要，加快推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展民營經濟，推動政府簡政放權，給企業(yè)松綁，增強微觀市場主體活力。其三，經濟體制改革要為當前穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險服務。改革是渡過“三期疊加”階段的有力武器。要進一步強化問題導向，真刀真槍推進綜合改革和專項改革，通過改革解決問題、穩(wěn)定市場預期。

　　全面提升開放型經濟水平。在這方面，習近平同志提出系列要求：一是以深化體制改革為重點實施新一輪對外開放。擴大對外開放，要注重進行制度建設和規(guī)則保障。要以開放倒逼深層次改革。同時，深度參與新的國際經貿談判和規(guī)則制定，擴大我國話語權和影響力。二是加快走出去步伐。要抓住當前有利時機，努力擴大對外投資貿易，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，不斷提高國際競爭能力。三是發(fā)揮上海自由貿易區(qū)作用，推動更高水平的對外開放。四是積極主動開展經濟外交，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，為全面建成小康社會服務。

　　戰(zhàn)略支撐：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　習近平同志指出，國際經濟競爭甚至綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新能力的競爭，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。一個是科技創(chuàng)新的輪子，一個是體制機制創(chuàng)新的輪子，兩個輪子共同轉動，才能推動經濟發(fā)展方式根本轉變，增強我國綜合國力。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最根本的是努力解決我國發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。習近平同志強調，誰牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要跟蹤全球科技發(fā)展方向，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優(yōu)勢；另一方面要堅持問題導向，通過創(chuàng)新突破我國發(fā)展的瓶頸制約。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是深化科技體制改革。習近平同志強調，要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產學研深度融合，謀劃和推進科技體制改革。按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。深化科技管理體制改革，做好政府和市場分工、部門功能性分工、中央和地方分工，切實加強黨對科技工作的領導。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最重要的是聚集和激勵創(chuàng)新人才。習近平同志強調，“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。”應進一步加大用好、吸引、培養(yǎng)人才力度，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。用好人才，首先是用好科學家，積極創(chuàng)造良好條件，讓科學家多出思想、多出成果；重點是用好科技人員，既用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也重視必要的物質激勵；還要用好企業(yè)家，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益，重視發(fā)揮技術工人隊伍作用。同時，應做到招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最緊缺的人才。

　　科學布局：促進區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展

　　我國已經形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并在實踐中取得了明顯成效。習近平同志強調，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，堅定不移實施主體功能區(qū)制度。貫徹好這些重要思想和舉措，必將對區(qū)域協(xié)調發(fā)展產生重大而深遠的影響。

　　著力建設“一帶一路”。建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。建設“一帶一路”，重在合作，貴在共贏。建設“一帶一路”，既是對外布局，有利于我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放新格局；又是對內布局，有利于促進沿線省區(qū)市立足自身區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展基礎，全面深化交流合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏。

　　著力打造長江經濟帶。習近平同志指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤的內陸，依托黃金水道打造新的經濟帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。建設長江經濟帶，重要目的就是統(tǒng)籌東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展，找準發(fā)揮東西部優(yōu)勢的切入點，促進沿海與內陸良性互動。

　　著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。習近平同志強調，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，加強頂層設計，帶動產業(yè)轉移，從廣度和深度上加快區(qū)域一體化發(fā)展。

　　著力抓好貧困地區(qū)新一輪開發(fā)建設。習近平同志強調，中西部強則中國強，要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，大力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，提高扶貧工作精準性、有效性，增強扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。

　　切實保障：努力實現(xiàn)安全發(fā)展

　　習近平同志就國家安全問題提出一系列價值觀念、工作思路與方法路徑，形成新的安全觀，為有效防范風險、保障安全發(fā)展提供了強大思想武器。

　　強化經濟安全。經濟安全是國家安全的基礎；我們的底線是堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。當前，一些領域和區(qū)域面臨的風險增多，并且呈現(xiàn)多點性、疊加性、關聯(lián)性特點。要高度關注、嚴密防范突出風險點，增強底線思維，采取“保守療法”和“外科手術”相結合的辦法，妥善應對不同風險，防止發(fā)生全局性風險。

　　強化糧食安全。習近平同志提出，要從治國安邦的高度認識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經濟工作的首位。要堅持和完善以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)不斷提高糧食生產的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和科技貢獻率，掌握糧食進口的主動權，把“飯碗”牢牢端在自己手里。

　　強化能源資源安全。習近平同志強調，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。必須從國家安全的戰(zhàn)略高度，推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制“四個革命”，加強全方位國際合作，打通能源發(fā)展快車道。高度重視保障水安全，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，全面建設節(jié)水型社會。

　　強化生態(tài)安全。習近平同志多次強調，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。要把維護生態(tài)安全擺在重要的戰(zhàn)略位置，樹立正確資源觀、科學開發(fā)觀和綠色財富觀，加快生態(tài)文明建設步伐，強化環(huán)保指標的硬約束，將發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響降到最低，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

　　強化公共安全。習近平同志指出，“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線�！币冀K把人民生命安全放在首位，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制落到實處。創(chuàng)新社會治理，推進法治建設，堅決打擊犯罪活動，提升人民群眾安全感。加強食品安全，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　工作歸宿：讓人民過上更好生活

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”對于保障和改善民生，習近平同志提出了守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的工作思路。

　　守住底線就是保障人民群眾基本生活。解決民生問題主要是解決雪中送炭問題。要堅持盡力而為、量力而行，根據(jù)經濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，不能搞那些脫離實際、脫離群眾的東西。

　　突出重點就是抓好重點領域民生工作。習近平同志提出的“十個更”的目標要求，是我們做好民生工作的總綱。習近平同志特別重視就業(yè)工作，強調就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。

　　完善制度就是形成系統(tǒng)全面的制度保障。要注重制度建設，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題。堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，進一步完善住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、特困人口救助等制度，織好基本民生的安全保障網(wǎng)，解除老百姓的后顧之憂。

　　引導輿論就是營造良好輿論氛圍和社會預期。引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既作為黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標。鼓勵個人努力工作、勤勞致富，創(chuàng)造和維護機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，讓人們通過努力享有人生出彩的機會和事業(yè)成功的實惠。

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