近來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)政府智庫建設(shè)做出了一系列的指示。為此，國務(wù)院參事室設(shè)立了“世界智庫比較與中國智庫的發(fā)展建設(shè)”課題。課題組研討了當(dāng)下中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并在借鑒國外知名智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)我國新型智庫建設(shè)，提高我國智庫在公共政策制定過程的參與度，推進(jìn)我國政府決策的科學(xué)化民主化等方面提出了一些建議。

　　中國智庫正處于轉(zhuǎn)型期

　　當(dāng)前中國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。三十多年的改革開放取得了巨大進(jìn)步，但也不斷涌現(xiàn)出新事物、新問題和新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)智庫建設(shè)是服務(wù)黨和國家科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要。無論是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，還是服務(wù)國家戰(zhàn)略決策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及參與全球治理、擴(kuò)大國際影響力，都越來越需要智庫的智力支撐。智庫建設(shè)是社會治理體系和治理能力的重要組成部分。智庫不僅可以起到“咨政啟民”的作用，還能反映社會各個方面的心聲和訴求，反映可以預(yù)見的和不可預(yù)見的風(fēng)險。因此，必須建設(shè)具有中國特色的高水平、多元化的新型智庫，以科學(xué)、客觀的研究為政府制定公共政策提供決策選擇。

　　中國從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一個重要標(biāo)志就是軟實(shí)力的大幅度提升，其中智庫水平和能力是軟實(shí)力的重要組成部分之一。目前，中國的智庫建設(shè)及軟實(shí)力與我們的經(jīng)濟(jì)地位還不相稱。據(jù)“國際智庫年度報(bào)告”顯示，2012年世界智庫總數(shù)6600多家，中國大陸的智庫總數(shù)為429家，在全球智庫50強(qiáng)中，中國大陸只有3家。中國智庫在立法、獨(dú)立性、體制、信息支持系統(tǒng)方面都存在很大缺陷，在經(jīng)濟(jì)、社會、金融、環(huán)保、食品藥品安全等方面，中國智庫還沒有完全凸顯出專業(yè)優(yōu)勢和發(fā)出強(qiáng)有力的聲音。當(dāng)然，中國的智庫與發(fā)達(dá)國家的智庫相比有差距、有區(qū)別，但也有自己的特色和作用。

　　中國智庫建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問題

　�。ㄒ唬┲袊菐斓母窬謫栴}。目前，中國智庫90%來自官方，民間智庫的發(fā)展不具規(guī)模，影響微弱。在推動事業(yè)單位改革的同時，應(yīng)及時調(diào)整智庫格局，鼓勵和扶持不同類型的智庫，使官方半官方智庫、民間智庫、大學(xué)智庫等各類智庫相得益彰、共同發(fā)展。在各類智庫間形成良性競爭，積極輸出各種智庫產(chǎn)品，為政府在公共政策制定過程中提供不同的建議和解決方案。

　　（二）中國智庫的定位問題。首先智庫應(yīng)該是戰(zhàn)略、政策、人才的儲備庫，智庫的產(chǎn)品應(yīng)具備戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性，重點(diǎn)聚焦政府的公共決策和社會治理及民生問題。其次智庫應(yīng)該引導(dǎo)社會大眾，用通俗易懂的方式，啟發(fā)大眾理性思考，傳遞正能量，防止民粹主義。再次要倡導(dǎo)“旋轉(zhuǎn)門”式的人才交流機(jī)制。最后，要堅(jiān)持解放思想無止境，實(shí)踐發(fā)展無止境，開放研究無止境，傾聽不同聲音，共享人類智慧，通過對外交流爭取話語權(quán)。

　�。ㄈ┲袊菐斓馁|(zhì)量和水平問題。雖然中國智庫被國外承認(rèn)的只有400多家，但實(shí)際上中國擁有的智庫數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國的智庫數(shù)量起碼在2000家以上，但存在的一個普遍性問題是研究水平不夠高，高質(zhì)量的產(chǎn)品和具有真知灼見的成果不多，存在著大量低水平重復(fù)的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問題的原因有多種，包括缺乏一套科學(xué)的評估機(jī)制和激勵機(jī)制，缺乏一個良好的競爭環(huán)境和包容環(huán)境等。

　　構(gòu)建科學(xué)的智庫體系

　　科學(xué)研究無國界，但智庫建設(shè)要堅(jiān)持國家利益。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，智庫的建設(shè)必須要以人民利益和國家利益為重，要研判外國基金會對中國智庫的影響。一般說來，智庫的經(jīng)費(fèi)來源影響產(chǎn)品的傾向性。要加強(qiáng)對智庫的財(cái)政支持和監(jiān)管，提高政府對軟科學(xué)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。同時，從法律上明確智庫享有同其他非營利組織相同的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐助；將現(xiàn)有的散見于各部法律中的有關(guān)非營利組織的稅收規(guī)制條款加以整理、修改、補(bǔ)充和完善；細(xì)化、明確法律條款，使其具有可操作性，尤其是相關(guān)的程序性條款。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管力度，智庫要定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，接受公眾監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)管理的透明度。對國外資金支持的智庫類研究實(shí)行備案制度。

　　要關(guān)注大數(shù)據(jù)對智庫建設(shè)的影響和滲透。網(wǎng)絡(luò)社會的信息來源和信息傳遞方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，對海量數(shù)據(jù)的把控和挖掘是占領(lǐng)信息化先機(jī)的重要手段。中國特色的新型智庫建設(shè)，必須與大數(shù)據(jù)建設(shè)同步同軌，占領(lǐng)大數(shù)據(jù)的主控權(quán)。與此同時，我們要警惕和防范其他國家對我國大數(shù)據(jù)的滲透，確保大數(shù)據(jù)的安全及我國的國家信息安全。

　　重視智庫人才隊(duì)伍和能力的建設(shè)。中國的發(fā)展需要大批智庫型人才，他們是我國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要人力資源。要組織制定智庫型人才的培養(yǎng)體系、建設(shè)方案及激勵政策。

　　要發(fā)揮中國智庫的“二軌”作用，加強(qiáng)中國智庫與國際高端智庫的合作交流，提升中國智庫的認(rèn)可度和美譽(yù)度。要對國際問題有發(fā)言權(quán)，特別是在國際規(guī)則制定方面要有話語權(quán)，提升中國的軟實(shí)力。

　　構(gòu)建科學(xué)的智庫評估體系。在建設(shè)和完善我國智庫體系的進(jìn)程中，要特別注意對智庫產(chǎn)品和智庫的兩類評估。衡量智庫產(chǎn)品需要通過一系列的指標(biāo)進(jìn)行分析研究，建立相應(yīng)的評估體系。評估的指標(biāo)應(yīng)包括資源性指標(biāo)、效用性指標(biāo)、輸出性指標(biāo)和影響力指標(biāo)、產(chǎn)品影響途徑和方式、風(fēng)險評估、競爭力、資料基礎(chǔ)和途徑等方面。對智庫的評價主要體現(xiàn)在組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行模式和分析體系。

　�。ā笆澜缰菐毂容^與中國智庫的發(fā)展建設(shè)”課題組 課題組成員：喬宗淮 劉燕華 朱維究 徐錠明 許琳）