□閆德民

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，突出強(qiáng)調(diào)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在系列重要講話中，總書記圍繞加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，系統(tǒng)闡述了一系列重大理論和實踐問題，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，對于新形勢下加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，具有重大現(xiàn)實意義。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力是反腐倡廉的核心

　　權(quán)力運(yùn)行之所以需要受到制約和監(jiān)督，主要在于權(quán)力自身所具有的二重性。一方面，權(quán)力具有強(qiáng)制性、整合性和目的性的特點(diǎn)，同社會公共利益有著極為密切的聯(lián)系，具有代表和實現(xiàn)公共利益的功能。另一方面，權(quán)力又具有天然的擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性，現(xiàn)實生活中權(quán)力直接掌握在一部分人手里，很容易與個人私利聯(lián)系起來。權(quán)力一旦被缺失權(quán)力道德的人所掌握，并且失去制約和監(jiān)督，就會喪失其社會公共性質(zhì)，蛻變成個人或少數(shù)人謀利益的工具。因此，任何權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督，否則必然導(dǎo)致腐敗。

　　習(xí)近平總書記深諳權(quán)力的二重性，他早在2010年就指出，權(quán)力是柄“雙刃劍”。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定權(quán)力，這為其創(chuàng)造和提供了為人民服務(wù)的機(jī)遇，但同時也容易成為“權(quán)力尋租”的主攻目標(biāo)。當(dāng)前，消極腐敗現(xiàn)象在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重要部門仍然易發(fā)高發(fā)，其中的一個重要原因，就是這些領(lǐng)域、崗位和部門的權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督。正是針對這一情況，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)指出，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。

　　著力健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　黨的十八大報告明確提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的歷史任務(wù)。十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞這一問題做出了一系列重要論述，以新的思想觀點(diǎn)進(jìn)一步拓展和深化了十八大精神。

　　一是堅定理想信念，構(gòu)建以思想道德制約權(quán)力的機(jī)制。理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。有了堅定的理想信念，就能抵御各種腐朽思想的侵蝕，經(jīng)受住各種誘惑的考驗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

　　二是穩(wěn)妥推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。權(quán)力過分集中是產(chǎn)生腐敗問題的總病根。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重在推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，同時切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。

　　三是堅持依法治權(quán)、依憲治權(quán)，構(gòu)建以憲法和法律制約權(quán)力的機(jī)制。憲法和法律對權(quán)力運(yùn)行具有特殊的制約效力。習(xí)近平總書記指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。依法治國、依憲治國，核心是依法治權(quán)、依憲治權(quán)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮憲法和法律的作用，致力于構(gòu)建以憲法和法律制約權(quán)力的機(jī)制。

　　四是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，構(gòu)建以權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，保障群眾監(jiān)督權(quán)利，完善群眾監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

　　根本在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。沒有健全的制度，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。要抓住制度建設(shè)這個重點(diǎn)，以完善各項制度為抓手，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，真正用制度管權(quán)管事管人，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　用制度的籠子關(guān)住權(quán)力，必須不斷深化改革。制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度不可能是一成不變的，隨著歷史條件的變化權(quán)力運(yùn)行勢必會出現(xiàn)一些新情況、新特點(diǎn)，一些制度就會因不適應(yīng)而使改革創(chuàng)新的任務(wù)凸顯出來。要進(jìn)一步解放思想，以更大的政治勇氣和智慧深化改革，推進(jìn)權(quán)力制約和監(jiān)督制度創(chuàng)新，把管束權(quán)力的制度籠子鑄得更牢。

　　推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度改革，必須堅持問題導(dǎo)向。問題是改革的邏輯起點(diǎn)，也是改革的重要推動力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度改革，一定要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大和關(guān)鍵問題深入研究思考，著力解決影響制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行實際效果的突出問題�，F(xiàn)階段，應(yīng)抓緊研究解決權(quán)力合理配置問題，重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。目前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，根子是權(quán)力結(jié)構(gòu)存在問題。如果說強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督核心在加強(qiáng)制度建設(shè)，那么加強(qiáng)制度建設(shè)的核心則是科學(xué)配置權(quán)力。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。制定制度很重要，更重要的是抓落實。從某種意義上說，有制度不執(zhí)行比沒有制度后果更嚴(yán)重。制度一經(jīng)形成就要嚴(yán)格遵守，不能使之成為擺設(shè)，形成破窗效應(yīng)。制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。所有黨員干部都必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，決不允許有不受制度約束的特殊黨員。要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度真正成為硬約束，成為不可觸碰的“高壓線”。對敢于觸碰這一“高壓線”者，堅決嚴(yán)肅查處，不搞“法外開恩”，不搞“下不為例”。（作者系省社科院黨建與政治研究所所長）