深入理解貫徹落實全面深化改革總目標

　　中央黨校副校長 張伯里

　　編者按：7月10日本版刊登了一組學習《習近平總書記系列重要講話讀本》的理論文章，引起了不少專家學者和廣大干部群眾的廣泛關注和好評�，F圍繞如何深刻理解領會習近平總書記關于“全面深化改革總目標”的相關重要論述，再次刊發(fā)部分專家學者的學習體會，以饗讀者。

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。中央宣傳部組織編寫的《習近平總書記系列重要講話讀本》對此進行了系統(tǒng)的闡釋。我們要深入理解、貫徹落實全面深化改革總目標，在新的歷史起點上朝著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，邁出更加堅實的步伐。

　　一

　　黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。

　　中國特色社會主義是植根于中國大地、反映人民意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義。中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，既堅持了社會主義的根本性質，又借鑒了古今中外制度建設的有益成果，集中體現了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進步的根本制度保障。應該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但也需要不斷完善，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　實際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。在領導中國革命的進程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。在全國執(zhí)政后，我們黨繼續(xù)探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。當前，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們也要看到，相比我國經濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。在這個總目標統(tǒng)領下明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度、軍事國防等深化改革的7個方面分目標，再到15個領域的改革舉措和眾多具體工作任務。這個總目標的提出及其統(tǒng)領下的各領域改革舉措、任務的部署，體現了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各領域改革、各項改革舉措的關鍵。總目標既是長期的過程，又是現實的任務�？偰繕说膶崿F，無論是制度的完善和發(fā)展，還是治理的現代化，都是一個長期的過程。

　　二

　　全面深化改革的總目標是兩句話組成的一個整體�！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向，決定了推進國家治理體系和治理能力現代化要往什么方向走，方向就是中國特色社會主義道路。“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是后一句，規(guī)定了所走路徑，即通過推進國家治理體系和治理能力現代化來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使這個制度成熟而持久，制度優(yōu)勢充分發(fā)揮。

　　在全面深化改革過程中，千萬不能只講后一句而忽視前一句。前一句，說到底就是道路選擇問題，這是一個帶有根本性的問題。一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導中國人民走出了漫漫長夜、建立了新中國，是中國特色社會主義使中國快速發(fā)展起來了。實踐是檢驗真理的唯一標準，道路走得怎么樣，最終要靠事實來說話。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國經濟實力、綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國際地位空前提升，經濟總量躍居世界第二，成功實現從低收入國家向中等偏上收入國家的跨越。這樣的發(fā)展、這樣的巨變，在人類發(fā)展史上都是罕見的。習近平總書記指出：“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就�！闭驗闆]有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

　　深入理解貫徹落實全面深化改革總目標，要求我們必須解決好價值體系問題。社會主義核心價值體系和核心價值觀，體現了社會主義意識形態(tài)的本質要求，體現了社會主義制度在思想和精神層面的質的規(guī)定性，凝結著社會主義先進文化的精髓，是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的價值表達。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。社會主義核心價值觀所強調的“三個倡導”二十四個字，是社會主義核心價值體系的內核，是對社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，既體現了社會主義本質要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現了時代精神，回答了我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題。全面深化改革，需要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。

　　三

　　聯系、結合黨校的實際，我們要在黨校工作中貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革總目標的講話精神。

　　一是牢牢把握中央黨校的職能定位，發(fā)揮好黨校作用。當前，為適應全面深化改革的形勢任務的要求，黨校尤其要發(fā)揮好干部教育培訓工作，理論建設、宣傳思想工作，思想庫建設、決策咨詢工作等幾個方面重要工作的功能。要把學習習近平總書記系列重要講話精神與學習黨的十八大、十八屆三中全會精神結合起來，與學習中國特色社會主義理論體系結合起來，做到融會貫通。

　　二是進一步提高和發(fā)揮領導干部的治理能力和水平。政治路線確定之后，干部就是決定因素。全面深化改革也好，推進治理現代化也好，領導干部提高和發(fā)揮能力、水平，至關重要。就黨校事業(yè)、干部教育工作而言也同樣。一方面是進一步提高領導干部的能力、水平、增強本領的問題；另一方面是領導干部盡職責、敢擔當，進一步發(fā)揮能力、水平的問題。

　　三是要把研究重大改革舉措，作為當前黨校科研工作的重要任務落實好。圍繞貫徹全面深化改革總目標的精神，黨�？蒲幸M一步發(fā)揮職能定位所要求的“三支筆”的作用。即學術著述、學科課題；理論宣傳文章；決策咨詢報告。習近平總書記曾提出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化�！秉h校系統(tǒng)的理論工作者要進一步增強問題意識、實踐意識，要結合習近平總書記提出的針對改革開放和現代化建設中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的一些重大理論和現實問題，當前特別是要圍繞中央出臺的重大改革舉措，發(fā)揮黨校各學科專業(yè)優(yōu)勢，深入學習、跟蹤研究，作出有科學依據、有咨政價值的論述和回答，為黨和國家決策提供高質量、有價值的決策咨詢報告。