真正遏制腐敗現(xiàn)象，是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，正確把握構(gòu)建“制度籠子”的各種要素，通過(guò)建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，確保權(quán)力始終在正確軌道運(yùn)行。

　　前提是制度的籠子要牢固。能不能關(guān)住權(quán)力，首先要求制度籠子必須是既關(guān)得住“老虎”、又跑不掉“蒼蠅”的“鐵籠子”、“真籠子”。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)參與相結(jié)合。既要從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，明晰制度構(gòu)成體系，保證制度建設(shè)有法可依，使制度彼此之間協(xié)調(diào)、配套，解決好根本性、方向性問題，又要根據(jù)世情、國(guó)情、社情、民情的變化，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。二是堅(jiān)持整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)。要立足防范權(quán)力腐敗，構(gòu)建預(yù)防腐敗制度體系，將規(guī)范用權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防控、政務(wù)公開、科技防腐等整合起來(lái)，集中推進(jìn)，使打造制度籠子的過(guò)程成為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的過(guò)程。三是要做到大小合適、疏密有度。打造制度籠子，要依據(jù)權(quán)力性質(zhì)、大小量身定做，既要讓權(quán)力無(wú)法濫用，也要讓權(quán)力在適度的空間內(nèi)高效有序運(yùn)行。四是要增強(qiáng)制度籠子的強(qiáng)制性。制度籠子應(yīng)該具有權(quán)威性，帶上“高壓電”，使權(quán)力行使者對(duì)其心存敬畏，不可隨意變通，也不可有選擇性地執(zhí)行，更不能任意違背。

　　關(guān)鍵是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，將權(quán)力活動(dòng)的各領(lǐng)域、各階段公之于眾，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是積極推進(jìn)各項(xiàng)制度公開。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的“光照度”，讓腐敗行為無(wú)處藏身。二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用。促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，以更加開放的胸懷面對(duì)媒體，接受輿論監(jiān)督，養(yǎng)成在輿論監(jiān)督之下開展工作的良好習(xí)慣。三是推進(jìn)權(quán)力公開信息化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化。充分運(yùn)用“制度加科技”手段，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，使抽象的權(quán)力可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間。積極運(yùn)用并引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、制度化、規(guī)范化軌道。四是為增強(qiáng)透明度提供制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、質(zhì)詢函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立和完善民意調(diào)查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善民主決策程序，對(duì)事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證、咨詢制度，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

　　核心是形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　三者相互依存、相互配套、相互融合、相互促進(jìn)，有機(jī)地統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中。建立不敢腐的懲戒機(jī)制，必須堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不管涉及到誰(shuí)，不論權(quán)力大小，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。重點(diǎn)要健全完善腐敗問題發(fā)現(xiàn)和揭露、腐敗案件及時(shí)查處、辦案成果運(yùn)用等機(jī)制，提高腐敗案件查處率，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。建立不能腐的防范機(jī)制，必須健全和完善各方面制度，用制度管權(quán)、管事、管人，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；按照制衡原則配置權(quán)力，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立不易腐的保障機(jī)制，必須加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新；進(jìn)一步深化改革，最大限度減少腐敗問題滋生的體制障礙和制度漏洞；為公職人員提供合理的薪酬福利，保證其能夠過(guò)上與其身份地位相稱的有尊嚴(yán)的生活，使其珍視自己的職業(yè)聲譽(yù)和待遇。

　　重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手權(quán)力的監(jiān)督。一把手職位高、權(quán)力大、責(zé)任也重，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵和核心位置，一旦出問題，影響極壞，危害極大。因此，必須強(qiáng)化對(duì)一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是完善選拔任用機(jī)制。著力把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔到一把手崗位上來(lái)。二是適當(dāng)分解權(quán)力和責(zé)任。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的原則，改變對(duì)一把手授責(zé)、授權(quán)過(guò)重的情況，將一把手承擔(dān)或主導(dǎo)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)合理配置，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止一把手權(quán)力過(guò)分集中。三是健全科學(xué)決策機(jī)制。不斷拓展“三重一大”制度的廣度和深度，形成更廣泛的民主決策和公眾參與決策機(jī)制，防止一把手個(gè)人說(shuō)了算。四是要完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。深化防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視等工作，增強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督實(shí)效。

　　根本是用法治思維和法治方式反腐敗。運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，必須選準(zhǔn)路徑，做到“三個(gè)著力”。一是著力培育法治文化。培育全體民眾共同守法、崇法和護(hù)法的法治文化，需要大力破除傳統(tǒng)人情社會(huì)因素的影響，大力糾正個(gè)別地方以言代法、司法腐敗等現(xiàn)象。積極探索法制宣傳教育的新形式，充分發(fā)揮新興媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)的作用，強(qiáng)化人們對(duì)法律的忠誠(chéng)和熱愛。依法限權(quán)、依法行政、公正司法，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的信任和依賴。二是著力健全法律法規(guī)體系。盡快制定反腐敗法，對(duì)我國(guó)反腐敗的一些重大問題和重要內(nèi)容作出明確規(guī)定。針對(duì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加快反腐敗單行法規(guī)建設(shè)。完善不嚴(yán)格執(zhí)法的懲戒性條款，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。將反腐敗的要求貫穿于各領(lǐng)域、各門類的法律、法規(guī)和部門規(guī)章立法過(guò)程中，同時(shí)建立健全評(píng)估完善機(jī)制，杜絕法制漏洞。處理好黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗與依法反腐敗的關(guān)系，通過(guò)法治方式，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)依法治黨。三是著力轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格遵循法律的授權(quán)和程序的規(guī)制。

　　□楊 雪（作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)）