社會調(diào)解是指根據(jù)糾紛當(dāng)事人的自愿選擇，通過社會力量居中調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從而化解社會矛盾糾紛的活動，我國目前的社會調(diào)解主要包括人民調(diào)解、仲裁調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解等。當(dāng)前，我國正處于社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期。社會矛盾的多樣化、多發(fā)化和復(fù)雜化要求建立和完善多元的糾紛解決機制，以有效預(yù)防和化解各種社會矛盾糾紛。在當(dāng)代中國，發(fā)展社會調(diào)解是建立和完善多元糾紛解決機制的重要一環(huán)，對于踐行黨的群眾路線、創(chuàng)新基層社會治理、構(gòu)建和諧社會均具有極為重大的理論價值和實踐意義。

　　發(fā)展社會調(diào)解是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)

　　黨的群眾路線，是黨團結(jié)全國各族人民在不同歷史時期不斷取得勝利的重要法寶，是馬克思?xì)v史唯物主義哲學(xué)觀在黨的工作中的具體運用，其根本宗旨是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，而社會調(diào)解則鮮明地體現(xiàn)了黨的群眾路線的根本要求。

　　首先，“一切為了群眾”是發(fā)展社會調(diào)解的根本出發(fā)點。與其他糾紛解決機制相比較，社會調(diào)解可以更為有效地應(yīng)對和化解各種矛盾糾紛，為群眾提供高效、便捷的糾紛解決途徑，降低群眾的糾紛解決成本。通過情、理、法的有機結(jié)合，社會調(diào)解可以同時滿足群眾多種不同的利益需求，有利于維護(hù)良好的人際關(guān)系，實現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)。當(dāng)前，我國正處在矛盾糾紛的凸顯期，發(fā)展社會調(diào)解適應(yīng)了新形勢下人民群眾的新需求，是排民之憂、解民之困、謀民之利的有效舉措。

　　其次，“一切依靠群眾”是發(fā)展社會調(diào)解的根本保障。發(fā)展社會調(diào)解，就是通過廣泛發(fā)動社會力量，吸納、鼓勵人民團體、社會組織和公民個人參與調(diào)解工作。實踐中諸如“老娘舅”調(diào)解、“五老”調(diào)解等各種特色鮮明的人民調(diào)解以及特定領(lǐng)域的行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，其所依靠的都是社會力量和民間智慧。

　　此外，社會調(diào)解工作還是一個耐心傾聽群眾呼聲、深入了解群眾利益訴求、切實解決群眾實際問題的過程，充分體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作思路，深受普通民眾的肯定與支持。

　　發(fā)展社會調(diào)解是創(chuàng)新基層社會治理的有效舉措

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“創(chuàng)新社會治理”的改革目標(biāo)。治理不同于管理，從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，是從一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，凸顯了多元主體合作共治的理念。發(fā)展社會調(diào)解，就其本質(zhì)而言，就是在糾紛解決領(lǐng)域建立起政府管理力量與社會自治力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，這既是創(chuàng)新基層社會治理體系的重要內(nèi)容，也是改進(jìn)基層社會治理方式的有效途徑。

　　社會治理作為多元主體運用多種手段共同規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)社會公共事務(wù)的過程，要求政府、社會、公民個人之間的合作與良性互動。發(fā)展社會調(diào)解組織，完善“大調(diào)解”工作體系，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局，既有利于建立健全矛盾糾紛化解機制，同時也是創(chuàng)新基層社會治理體系的重要內(nèi)容。此外，社會調(diào)解作為一種特有的解紛方式，還具有其他糾紛解決機制無可比擬的鮮明特質(zhì)和優(yōu)勢。

　　首先，發(fā)展社會調(diào)解可以彌補國家公權(quán)力救濟的不足，有利于促進(jìn)政府與社會在糾紛解決領(lǐng)域的良性互動。通過調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，在一些國家權(quán)力不及、政策失靈的領(lǐng)域，社會調(diào)解既為人民群眾提供了經(jīng)濟便捷的權(quán)利救濟方式，也有助于社會的和諧穩(wěn)定和良好秩序的形成。其次，發(fā)展社會調(diào)解有利于從源頭進(jìn)行社會治理。社會調(diào)解組織不僅具有化解矛盾糾紛的職能，同時也具有了解社情民意、采集治理信息的職能，通過“群防群治”，有利于糾紛的排查、預(yù)防和化解，及時有效地把矛盾化解在基層。最后，發(fā)展社會調(diào)解有利于提高社會自治能力。社會調(diào)解通過充分挖掘民間資源，在法治的框架內(nèi)強化鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)道德、行業(yè)規(guī)則的約束力，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會行為，促進(jìn)行業(yè)自治和社會自治。因此，就上述意義而言，發(fā)展社會調(diào)解還是改進(jìn)基層社會治理方式的有效途徑。

　　發(fā)展社會調(diào)解是構(gòu)建和諧社會的必然要求

　　社會和諧是人類長久以來孜孜以求的共同理想，是當(dāng)代中國人民共同企盼的生活狀態(tài)，更是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。和諧社會，一方面要求社會結(jié)構(gòu)均衡、社會系統(tǒng)良性運行、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要求利益沖突能得到均衡協(xié)調(diào)、矛盾糾紛能得到及時化解、受損權(quán)利能得到公正救濟；而后者正是前者的有力保障。社會調(diào)解就其本質(zhì)而言，與和諧社會的要求具有同質(zhì)性。發(fā)展社會調(diào)解，壯大社會調(diào)解組織，廣泛吸收社會力量參與糾紛解決，有利于和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

　　首先，社會調(diào)解過程的平和性有利于糾紛的友好解決。相對于壓力型體制下的公力救濟而言，社會調(diào)解更能保證當(dāng)事人的自愿性和主體性。當(dāng)事人自愿性是調(diào)解的正當(dāng)性基礎(chǔ)，當(dāng)糾紛發(fā)生后，是否進(jìn)行調(diào)解、是否繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解程序、是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容，都由當(dāng)事人自主選擇和決定。而社會調(diào)解中對當(dāng)事人主體性的尊重，有助于當(dāng)事人發(fā)泄不滿、表達(dá)利益訴求、積極尋求調(diào)解方案，從而促進(jìn)糾紛的解決，有利于社會的和諧有序。

　　其次，社會調(diào)解結(jié)果的互利性有助于社會關(guān)系的及時修復(fù)。社會調(diào)解作為一種社會救濟，與公力救濟依靠國家強制力來解決糾紛不同，調(diào)解結(jié)果的可接受性和權(quán)威性來自于當(dāng)事人的合意性。社會調(diào)解的結(jié)果指向不僅僅是就已經(jīng)發(fā)生的糾紛事實分配權(quán)利義務(wù)、定紛止?fàn)帲�要引導(dǎo)當(dāng)事人面向未來，從整體上考慮雙方的關(guān)系和長遠(yuǎn)利益，從而實現(xiàn)雙贏。而一旦把將來的關(guān)系和長遠(yuǎn)利益納入考量范圍，不僅為糾紛解決方案的形成提供了更多的選項，增加了調(diào)解成功的可能性，而且還有助于社會關(guān)系的維護(hù)與及時修復(fù)，真正實現(xiàn)“案結(jié)”“事了”與“人和”。

　　最后，社會調(diào)解價值的包容性有利于緩和我國社會轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性矛盾。與公力救濟不同，社會調(diào)解的目的不在于宣告規(guī)則和維護(hù)國家的主流價值規(guī)范，而是在不違反法律禁止性規(guī)定的情況下，在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上，通過情、理、法的有機結(jié)合，妥當(dāng)?shù)亟鉀Q彼此間的矛盾與糾紛。因此，社會調(diào)解可以同時滿足多種不同的價值需求。正是基于社會調(diào)解的開放性、靈活性和價值包容性，有效地緩解了現(xiàn)代與傳統(tǒng)、國家與民間之間的矛盾張力，促進(jìn)了我國當(dāng)代社會的和平轉(zhuǎn)型。