王慧

　　行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分,目前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),行政體制改革方面的障礙主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是治理理念的障礙。首先,對(duì)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造主體的問(wèn)題模糊。過(guò)去政府?dāng)垯?quán)過(guò)多,一些本該由市場(chǎng)管、企業(yè)管的事情政府仍然抓住不放,過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次,對(duì)政府權(quán)力受不受制約的問(wèn)題模糊。政府權(quán)力滲透到社會(huì)的方方面面,如果沒(méi)有限制,可能產(chǎn)生嚴(yán)重的不利后果。再次,對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵理解不透。其實(shí),服務(wù)型政府本質(zhì)上就是以公眾為中心的政府。

　　二是利益固化的障礙,這指的是改革過(guò)程中形成的各種既得利益與社會(huì)公共利益博弈的問(wèn)題,這是目前我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要障礙。首先是一些部門的利益或特權(quán)。當(dāng)前我國(guó)最突出一個(gè)問(wèn)題是,一些政府部門演變成為一個(gè)與民爭(zhēng)利的利益集團(tuán),它們依靠手中的權(quán)力可以輕易獲得超常規(guī)利益,從而使得一部分國(guó)家財(cái)富以各種渠道或公開(kāi)或秘密地變成了自己的財(cái)富�！×硪粋�(gè)突出問(wèn)題就是多頭多層執(zhí)法,執(zhí)法行為主體交叉重復(fù),其中的一個(gè)重要原因就是涉及到各自部門的利益。其次是既得利益集團(tuán)的藩籬,主要指的是各種國(guó)有壟斷行業(yè)的利益。據(jù)資料顯示,我國(guó)的壟斷行業(yè),如電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等,其職工占不到全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的8%,但工資和工資外收入?yún)s相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的50%以上。第三是地方財(cái)稅體系不健全、不透明,預(yù)算外收入占比較高。其中最典型的就是土地財(cái)政,一些地方政府的財(cái)政收入過(guò)分依賴土地出讓,成為許多地方政府的第一財(cái)政。另外,社會(huì)階層利益固化,如一些政府公職人員的親屬經(jīng)商問(wèn)題、事業(yè)單位招聘過(guò)程中存在的問(wèn)題等。

　　三是權(quán)力下放的障礙。任何一個(gè)國(guó)家都離不開(kāi)行政審批,但相對(duì)來(lái)講我國(guó)的行政審批過(guò)多,審批程序不規(guī)范,審批中存在很多暗箱操作,審批的自由裁量權(quán)太大,這一定意義上就演變成了腐敗行為的溫床。如何使審批更加合理科學(xué)是我們改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　四是提供服務(wù)的障礙。有關(guān)資料顯示,目前世界18個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中用于民生的占比最低為56%,高的比如瑞典、挪威等占到70%。換句話說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家用于民生的財(cái)政支出一般都占國(guó)家財(cái)政支出的一半多。我們國(guó)家這些年來(lái)不斷增加對(duì)民生的投入,但是到現(xiàn)在,我們的民生欠賬還很多。從政府自身建設(shè)看,在服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度等方面問(wèn)題仍存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題。如何為百姓提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)服務(wù)型政府,這些都需要通過(guò)行之有效的行政體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。