從嚴治吏是治國理政的關鍵。習近平總書記在全國兩會上參加安徽代表團審議時提出，領導干部要做到“三嚴三實”，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

　　黨的十八大以來，從“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”到出臺“八項規(guī)定”，從反“四風”到“群眾路線教育實踐活動”，持續(xù)一年多的政府部門新“整風運動”，幾乎涵蓋了從“舌尖”到“車輪”，從坐椅到卡券等多個方面，多項規(guī)定和禁令的密集出臺，形成了反腐倡廉的“高壓態(tài)勢”。

　　官風好轉，整個社會風氣也為之一新。但是，贊許期待的同時，公眾也有不少疑慮和擔憂，甚至一些平時隱性收入高的公務員也抱怨聲四起，發(fā)出“為官不易”、“官不好當”的感嘆。

　　日前，人民論壇問卷調查中心對網友和黨政干部群體進行了調查。調查顯示，74.84％的官員認為從嚴治吏“可徹底扭轉不良官風”，持相同態(tài)度的受訪公眾比例為50.94%；72.02%的干部和88.56%的公眾認為中央“出重拳”治吏恰如其分；51.52%的受訪公眾認為“大部分”的官員會抱怨，11.21%的受訪黨政干部認為“大部分”的官員會抱怨，47.45%的受訪黨政干部認為“半數左右”官員會抱怨；不過，對于如何才能保持當前治理成果，70.16％的受訪干部認為“剛性的制度環(huán)境”最為關鍵。

　　自古由儉入奢易，由奢入儉難，以前部分官員過慣了“奢侈”日子，如今要求其過正常日子，自然會有抱怨。但這樣的調查結果也反映出，在從嚴治吏的同時，如何回應好黨政干部群體的正當利益訴求，當成為我們必須直面的課題：從嚴治吏如何轉化為制度優(yōu)勢。

　　制度設計要給人以合理期待

　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年：任何事情走過頭了，就可能會物極必反。反“四風”也好、反腐敗也好，反得過頭了，可能回過頭來會貪得更厲害。反“四風”，問題不在于嚴格，而在于如何執(zhí)行�，F在大家支持度很高，對一些官員來說“減減肥”也好�？傮w來說，制度的設計一定要有一個合理的區(qū)間。人都是普通人，干部是普通人，公務員也是。一點自私自利都沒有，什么好處都不要，怎么可能？當然，這里說的是合理合法的范圍內的好處。共產黨人不是特殊材料，對共產黨干部的要求遠遠超出對常人的要求，那樣會更麻煩。長期以來，中國共產黨的教育給民眾過高的期待，加上中國傳統(tǒng)中，幾千年來官員始終被當成道德的化身，可以不吃不喝、什么都可以犧牲，這樣就給了民眾一種錯誤的期待�，F在老百姓為什么情緒很大？就是因為長期以來的教育就是共產黨都是好樣的，最后老百姓發(fā)現實際上并不是這樣，當然會有情緒。人都是有自己利益的，沒有利益就不會負責任，有利益才會負責任。制度的建立首先就要給人一個合理的期待，才能使之制度化。如果對人的期待不合理，要求人人沒有自己的利益，全部大公無私，那就沒法制度化，更加不需要制度了。

　　查處有力從嚴治吏才能有效

　　中央社會主義學院馬克思主義理論教研部教授趙豐：查處是從嚴治吏的最后一道關口。查處有力，從嚴治吏才能有效。要堅持用制度管權管事管人，對超編制、超職數、超規(guī)格配備干部問題，對繞圈子進機關、冒充人頭吃空餉、改學歷改經歷改年齡等違反組織人事制度問題，要從嚴查處。讓人民監(jiān)督權力，堅持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則，對那些違反組織人事制度的干部堅決執(zhí)行“零容忍”，及時查處，使其不敢違規(guī)、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責，讓制度發(fā)揮作用。同時，探索調整不適宜擔任現職干部的辦法和措施，把問責從“有錯”向“無為”延伸，對工作不負責任、敷衍塞責、長期處于落后狀態(tài)的干部及時進行組織調整，對工作失職干部嚴格問責。

　　探索和加強干部激勵的有效機制

　　國家行政學院科研部研究員胡仙芝：在從嚴治吏的背景下，更需要探索和加強干部激勵及公務員激勵的有效機制。

　　一、引入競爭機制，增強干部隊伍活力�？荚囦浻�、公推公選、民主推薦、競爭上崗對于政府相關崗位工作績效的提升是具有明顯的意義的，原因就在于這種制度能夠沖擊論資排輩、工作拖沓、混日撞鐘式的組織“官僚病”。

　　二、提升流動機制，加快干部隊伍更新。要建立真正擇優(yōu)選優(yōu)用優(yōu)培優(yōu)的干部錄用、晉升機制，完善干部交流、鍛煉、掛職、培訓機制，理順和規(guī)范公務員退出機制，通過提升干部隊伍素質和優(yōu)化干部隊伍結構來提高工作績效，增強干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

　　三、根據公務員實際需求和相關規(guī)定，合理設計工資福利浮動機制。公務員工資和福利作為一個保障要素，不在于絕對價值的高與低，而在于相對的公平與合理。公務員工資要照顧到幾個均衡匹配，一是與崗位職責相均衡匹配，二是與國家財政收入增長水平相均衡匹配，三是與社會相關行業(yè)和社會總體平均工資水平相均衡匹配。福利待遇也應該著眼于需要、著眼于節(jié)約、著眼于公平、著眼于適用，在陽光監(jiān)督下合理地提供。

　　四、完善公務員獎懲制度，優(yōu)化干部監(jiān)督機制。首先是完善和優(yōu)化考核機制，確�？己四軌蚍从硨嶋H工作情況。其次，獎勵要與公務員的日常行為相聯系，獎勤罰懶，獎善懲惡，獎能罰庸，并且要有客觀依據。三是獎懲的方式要適用有效，精神物質并重。四是獎罰制度要經�；⒅贫然�、公平化。五是干部監(jiān)督要注重經�；�、有效化，確保做到有令即行，有禁則止。

　　官員需清除雜念堅定信念

　　國家行政學院教授許耀桐：官風嚴厲整肅，帶來了官場煥然一新的面貌。然而，在人們給予贊美期許的同時，也聽到一些牢騷憤懣的雜音。對此，我們用不著驚慌。中國的官場已到了非整治不可的地步了。官員，必須清除雜念，堅定公仆信念，才能守得住官場的本色，守得住官員的節(jié)操，也才能為改革增添動力。而沾滿衰朽腐敗官風的官員，才真正是阻止全面深化改革的最大障礙。

　　“蘿卜白菜、各有所愛”，我們并不反對個人的喜好和抉擇。如果一些官員感到收入少了，“好處”沒了，要轉向商海經商，我們絕不反對。因為經過這場嚴厲的官風整肅，政府留下的必定是清除了私心雜念而堅定了理想信念的官員。至于那些既不想走，又想怠工的官員，等待他們的有嚴格的績效考核制度和嚴厲的問責制度。

　　在權力運行關鍵部位和環(huán)節(jié)建立有針對性的制約機制

　　中國行政管理學會副秘書長沈榮華：從嚴治吏，關鍵是在權力運行的關鍵部位和環(huán)節(jié)，建立有針對性的制約機制。第一，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的要求，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。特別是應當完善民主、科學、依法決策的程序，重大事項、工程項目、大額資金使用、重要人事任免等重大決策，實行集體討論決定，防止個人說了算。

　　第二，推行政務公開，讓權力在陽光下運行，確保社會公眾的知情權和監(jiān)督權。要制定和公開各級機關權力清單和運行流程，防止權力行使隨意性，約束自由裁量權。

　　第三，加強對領導干部，特別是“一把手”的監(jiān)督制約。有權必有責，權力越大，就越要受到監(jiān)督制約。應明確不同部門和崗位的職責權限，保證權力依照法定程序行使，以法治制約人治。

　　做好法規(guī)制度銜接，實現法治化反“四風”

　　國家行政學院法學部副主任楊小軍：反“四風”固然需要領導高度重視，也需要高層的強力推動，否則就很難取得今天的成效，但要想取得持續(xù)效果而不是“虎頭蛇尾”，就需要做好法規(guī)與制度的銜接，通過建章立制，通過法治實踐和法治權威，用法律制度手段推動反“四風”。這就需要做好幾個方面的工作：一是制度固化。

　　將反“四風”的有益探索通過制度固定下來，以法規(guī)的制度形式規(guī)定下來，使之成為黨規(guī)國法的重要內容。二是職責定位。作為制度化法制化的反“四風”，必須解決職責定位問題，明確應該由哪個部門來具體負責反“四風”，該部門的具體職責涵蓋哪些。加強檢查監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀，對頂風違紀者堅決查處并不斷給予曝光，向全黨釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號，勇擔責任。這是反“四風”穩(wěn)固發(fā)展下去的基石。三是預算監(jiān)督。法治化反“四風”，無論是反享樂主義還是奢靡之風亦或是形式主義，必須將預算監(jiān)督作為源頭治理的重要一環(huán)。只有看緊“錢袋子”，才能抓好反對“四風”的“牛鼻子”。

　　本報記者宋廣玉根據人民論壇相關報道綜合