在中國(guó),僅有改革共識(shí)依然不夠,還必須有強(qiáng)大的推動(dòng)者。

　　在中國(guó)目前的政治環(huán)境下,很多利益集團(tuán)的力量其實(shí)也是有限的。部門(mén)維護(hù)部門(mén)的利益,分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也維護(hù)部門(mén)的利益,但一旦這種維護(hù)遇到強(qiáng)勢(shì)的上級(jí),他們就會(huì)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。

　　國(guó)家體改委及各級(jí)地方體改部門(mén)從上世紀(jì)80年代初成立到2003年前后退出,對(duì)統(tǒng)攬和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革起到了極其重要的作用。今天新的改革已經(jīng)啟程,中央為此專門(mén)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,總結(jié)過(guò)去體改委時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究新形勢(shì)下推動(dòng)改革的方式方法,對(duì)我們順利展開(kāi)和加快各方面的改革至關(guān)重要。

　　由于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境與現(xiàn)在決然不同,體改委的主要任務(wù)是沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想束縛和體制束縛

　　國(guó)家體改委前后大約存續(xù)了23年時(shí)間。1978年,十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新征程。但是怎么改革,當(dāng)時(shí)并沒(méi)有一個(gè)清晰的思路,迫切需要一個(gè)高層機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃和協(xié)調(diào)改革全局。1980年5月,國(guó)務(wù)院成立“國(guó)務(wù)院體制改革辦公室”,國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任。1982年5月,五屆全國(guó)人大決定設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)家體改委”),由國(guó)務(wù)院總理親自擔(dān)任主任。此后,到1990年8月,除1987年-1988年一年間是李鐵映擔(dān)任主任外,一直是總理兼體改委主任。當(dāng)時(shí),體改委被賦予了四項(xiàng)任務(wù):理論創(chuàng)新；設(shè)計(jì)總體方案；協(xié)調(diào)各方利益；組織試點(diǎn)。1990年9月,陳錦華接替李鵬出任體改委主任,總理兼主任的慣例被打破。但是體改委的位勢(shì)并沒(méi)有改變,仍然與計(jì)委、經(jīng)委同處政府組成機(jī)構(gòu)序列最高層次的宏觀調(diào)控部門(mén)之列。1998年機(jī)構(gòu)改革,體改委降格,從體改委變成“體改辦”,人員編制也從200人壓縮至不到90人。隨后的五年,體改辦的聲音日漸衰微,主要是做國(guó)務(wù)院交辦的一些與改革有關(guān)的調(diào)研項(xiàng)目,包括棉花流通體制改革、供銷社體制改革、小城鎮(zhèn)改革以及整頓藥品市場(chǎng)流通秩序等方面。2002年11月,最后一任體改辦主任王岐山赴海南省任省委書(shū)記。2003年3月,體改辦并入發(fā)改委,結(jié)束了歷史使命。各地方體改部門(mén),大多數(shù)也于2004年撤銷,人員有的并入發(fā)改委,有的到了政府研究室,有的到了金融辦。

　　上世紀(jì)80年代初,體改部門(mén)成立時(shí)的政治環(huán)境與今天絕然不同。雖然十一屆三中全會(huì)已經(jīng)召開(kāi),但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想依然根深蒂固。那時(shí)候,不要說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就是說(shuō)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)也可能犯政治錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)地方改革搞得最有聲勢(shì)的是四川和安徽。安徽改革成績(jī)最大的是以小崗村為代表的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,四川改革最突出的是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。這些改革起初受到了廣泛的批評(píng)和質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)中央不可能自上而下部署這些改革,一是拿不準(zhǔn),二是中央部門(mén)層面的阻力更大。鄧小平的態(tài)度就是“不爭(zhēng)論,允許試”。時(shí)任四川省委書(shū)記到北京任國(guó)務(wù)院總理后,面對(duì)眾多老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,面對(duì)依然激烈的姓資姓社的爭(zhēng)論,亟需理論家的支持,急需新生力量的支持。于是國(guó)家體改委便應(yīng)運(yùn)而生,總理親任體改委主任。除兼任領(lǐng)導(dǎo)外,國(guó)家體改委還聚集了一大批長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)和理論權(quán)威,如廖季立、安志文、童大林、薛暮橋、馬洪、董輔礽、蔣一葦、吳敬璉、林凌等都是體改委的成員或顧問(wèn)。隨后不久,周小川、樓繼偉、郭樹(shù)清、張維迎、曹遠(yuǎn)征等改革開(kāi)放后畢業(yè)的年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)人也加入體改委。體改委實(shí)際成為改革的一面旗幟,具有很大的影響力。時(shí)任總理經(jīng)常請(qǐng)?bào)w改委或體改委的專家們對(duì)一些改革試點(diǎn)研究、指導(dǎo)、總結(jié),形成改革建議。如蔣一葦、林凌對(duì)首鋼承包制改革的跟蹤總結(jié)。著名的巴山輪會(huì)議,實(shí)際上也是由國(guó)家體改委組織召開(kāi)的。會(huì)議邀請(qǐng)了包括耶魯大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者托賓,著名匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)等一批世界級(jí)專家；中國(guó)國(guó)內(nèi)很多頂級(jí)專家也參加了,如薛暮橋、馬洪、劉國(guó)光、吳敬璉、周叔蓮等。巴山輪會(huì)議的成果,對(duì)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想束縛,樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)乃至后來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念起了極大的推動(dòng)作用。

　　三十多年前中國(guó)改革剛開(kāi)始時(shí),自稱是“摸著石頭過(guò)河”。但實(shí)際上,當(dāng)時(shí)的改革不僅僅是“摸石頭”,也在找方向和基本思路。從十一屆三中全會(huì)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到十三大“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”,其實(shí)就是改革總方向的頂層設(shè)計(jì)。改革設(shè)計(jì)需要組織,單靠某個(gè)人或者某個(gè)一般的機(jī)構(gòu)是難以完成的。國(guó)家體改委是當(dāng)時(shí)層次最高的機(jī)構(gòu),匯集了一大批經(jīng)濟(jì)專家。體改委又是一個(gè)全新的部門(mén)、利益超脫的部門(mén)。于是就成為那一時(shí)期中國(guó)改革大方向設(shè)計(jì)的主要組織者之一。體改委不僅研究整體改革方案,對(duì)一些重要方面的改革,如股份制、承包制、價(jià)格改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、流通體制改革、財(cái)稅體系改革等都提出過(guò)改革方案。

　　地方體改委的作用雖然無(wú)法與國(guó)家體改委相比,但也成功推動(dòng)了國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和股份制改革

　　與今天的改革相比,當(dāng)時(shí)對(duì)改革的鼓勵(lì)主要來(lái)自中央,而改革的具體行動(dòng),主要從基層的某一個(gè)點(diǎn)開(kāi)始。有的試點(diǎn),實(shí)際上一直得到了最高層的支持,如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股票市場(chǎng)的建立等。有的試點(diǎn)是中央直接抓的,如經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策和沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大膽改革,吸引了一大批港澳資金和全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的奇跡,起到了很好的示范效應(yīng),極大地推動(dòng)了全國(guó)的改革開(kāi)放。

　　當(dāng)時(shí)中國(guó)幾乎所有的省級(jí)政府和地市級(jí)政府都成立了體改委,縣級(jí)政府多數(shù)也成立了獨(dú)立的體改委機(jī)構(gòu)。但是,除了深圳等少數(shù)地方,大多數(shù)時(shí)間地方體改委的地位作用無(wú)法與國(guó)家體改委相比。因?yàn)閮r(jià)格改革、財(cái)稅改革、金融改革等都是中央政府的事情,地方?jīng)]有自主權(quán),機(jī)構(gòu)改革等也主要是上行下效。但是很多地方體改委卻推動(dòng)了中國(guó)歷史上非常了不起的一項(xiàng)改革,這就是國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。

　　其中最有代表性的就是陳光領(lǐng)導(dǎo)的山東諸城股份合作制改革。1992年9月20日,諸城決定在全市進(jìn)行股份合作制改革,到1994年7月第一步改制工作就全面完成了。為了避免政治上的批評(píng),諸城改革采取了全體員工購(gòu)買股份的辦法,取名叫股份合作制改革,自我宣傳是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式。就是這樣,諸城改革仍然引來(lái)了全國(guó)范圍很多嚴(yán)厲的批評(píng)。山東省委省政府對(duì)諸城改革非常支持。1994年到1998年,在山東省體改委的具體組織下,山東省委、省政府連續(xù)四年召開(kāi)中小企業(yè)企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)(工作會(huì))。1998年的工作會(huì),時(shí)任山東省委書(shū)記吳官正親自到會(huì)部署改革。山東諸城改革,可以說(shuō)是那個(gè)時(shí)期全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革最有影響的事情,全國(guó)各地紛紛到諸城考察學(xué)習(xí)。到2003年初國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立時(shí),全國(guó)大部分地方的國(guó)有中小企業(yè)多數(shù)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)退出的改革。

　　地方體改委主抓的另一項(xiàng)改革是股份制(股份有限公司)改革試點(diǎn)。上海證券交易所、深圳證券交易所成立后,一段時(shí)期地方股份公司的上市推薦和額度分配也主要由體改部門(mén)掌握。這也幾乎是體改部門(mén)歷史上唯一一項(xiàng)行政審批權(quán)。正是這一審批權(quán),讓江蘇、四川、西安等省市當(dāng)時(shí)的體改委主任因此受賄判刑。可見(jiàn)一旦有了審批權(quán),權(quán)力尋租的魔咒,改革工作者也不能逃脫。這也是新設(shè)立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒的一個(gè)教訓(xùn)。

　　利益集團(tuán)其實(shí)并不那么可怕。利益集團(tuán)的形成是正常的,需要防范的是,改革不能被某一利益集團(tuán)綁架

　　在中國(guó),僅有改革共識(shí)依然不夠,還必須有強(qiáng)大的推動(dòng)者。像改革開(kāi)放初期那樣自發(fā)改革,一般情況下已經(jīng)不可能。例如,2013年12月11日,銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于中小銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行有關(guān)事項(xiàng)的通知》,實(shí)際叫停了民生銀行以“自助銀行+人”模式開(kāi)設(shè)社區(qū)銀行的創(chuàng)新。實(shí)際上,中國(guó)極其缺乏社區(qū)金融機(jī)構(gòu),但如果沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)可,社區(qū)金融機(jī)構(gòu)很難發(fā)展。而監(jiān)管部門(mén)單純從監(jiān)管職責(zé)出發(fā),也缺乏發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)力。因此,在事關(guān)全局的改革問(wèn)題上,最高領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)、勇氣和智慧是至關(guān)重要的,十八屆三中全會(huì)《決定》讓人們看到了中央對(duì)推進(jìn)改革的決心,而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也必將加大改革的推動(dòng)力度。

　　利益集團(tuán)其實(shí)并不那么可怕。利益集團(tuán)的形成是正常的,需要防范的是,改革不能被某一利益集團(tuán)綁架。在中國(guó)目前的政治環(huán)境下,很多利益集團(tuán)的力量其實(shí)也是有限的。部門(mén)維護(hù)部門(mén)的利益,分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也維護(hù)部門(mén)的利益,但一旦這種維護(hù)遇到強(qiáng)勢(shì)的上級(jí),他們就會(huì)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。這次中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,官場(chǎng)風(fēng)氣乃至社會(huì)風(fēng)氣的迅速轉(zhuǎn)變就是一個(gè)很好的例子。這就是人心所向,大勢(shì)所趨。當(dāng)年地方政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,一把手親自抓,不改革就改人,原來(lái)的企業(yè)主管部門(mén)想擋也不敢擋了。

　　中國(guó)改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始,從底層試點(diǎn)開(kāi)始。但實(shí)際上,即使在體改委時(shí)代,中國(guó)改革也不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)體制。如機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,石油部、化工部、紡織部、冶金部、煤炭部、機(jī)械部部門(mén),早在20年前就都已經(jīng)改掉了。雖然今天政企不分仍然受到廣泛批評(píng),但相比改革開(kāi)放初期已經(jīng)有了非常大的進(jìn)步。但是,相比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、軍隊(duì)、社會(huì)治理乃至國(guó)家政治方面的改革確實(shí)滯后了。為什么大家一致贊同十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革呢?一方面大家認(rèn)識(shí)到,沒(méi)有其他方面的改革,經(jīng)濟(jì)體制改革不可能再深入發(fā)展。另一方面,一個(gè)文明富強(qiáng)的國(guó)家,也必須是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家。一個(gè)國(guó)家如果文化落后,政治不民主,即使物質(zhì)非常發(fā)達(dá),也不可能成為現(xiàn)代國(guó)家。

　　從保障經(jīng)濟(jì)體制改革成果的角度看,當(dāng)前最重要的是司法改革。很多人認(rèn)為,這些年司法改革進(jìn)步不大,甚至出現(xiàn)了倒退。為什么中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)很難成長(zhǎng)為世界級(jí)企業(yè)?為什么那么多人海外移民、向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)?很大程度上就是對(duì)司法公正不放心,對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不放心。當(dāng)一個(gè)公民連基本的產(chǎn)權(quán)、基本的人身權(quán)都得不到保護(hù)時(shí),這個(gè)國(guó)家能是一個(gè)和諧文明的國(guó)家嗎?司法改革的內(nèi)容很多,如法院獨(dú)立于地方、法官職業(yè)化、審判獨(dú)立、審判公開(kāi)等。改革方向已基本形成共識(shí),下一步主要是怎樣落實(shí)推動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革要進(jìn)一步推進(jìn),還必須進(jìn)行干部考核體系的改革。從干部考核指標(biāo)和方法角度看,要改變過(guò)分倚重GDP的傾向,加大環(huán)保、資源消耗、資產(chǎn)負(fù)債、就業(yè)、社會(huì)保障等考核指標(biāo)的權(quán)重。同時(shí),重視對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等結(jié)果的利用,加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的約束。

　　促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展,也是全面深化改革非常重要的方面。這次十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理和管理有很大不同,管理是自上而下的,而治理一定程度上是相互的。治理強(qiáng)調(diào)作為公共機(jī)構(gòu)的政府和社會(huì)力量共同管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程。國(guó)家治理和社會(huì)治理的前提是不同利益主體和體現(xiàn)不同利益主體利益的社會(huì)組織的形成。通過(guò)不同利益主體博弈形成的政策或管理辦法,執(zhí)行會(huì)更順暢。目前,社會(huì)組織發(fā)育還極不成熟,很多所謂的協(xié)會(huì)其實(shí)都是官辦的。最近國(guó)家正在大力推動(dòng)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織與政府主管部門(mén)脫鉤、清理官員兼職。但在中國(guó)目前情況下,社會(huì)組織的發(fā)育還不能完全靠自發(fā),政府怎樣合理引導(dǎo)非常重要。社會(huì)組織建立之后,如何制定規(guī)則,如何發(fā)揮作用,也需要政府參與。

　　更深一層的改革,就是人大的改革了。這是政治改革的核心之一。包括擴(kuò)大直接選舉、人大代表專職化等等。很多問(wèn)題的解決最后都?xì)w集到人大,如國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理、央行的獨(dú)立、預(yù)算決定與監(jiān)督等等。這些本該由人大行使的重要權(quán)力,或者根本就沒(méi)有行使,或者沒(méi)有能力行使好。所以,能力建設(shè)是人大改革一個(gè)非常重要的方面。目前,人大改革還只能由中共中央推動(dòng),國(guó)務(wù)院不能推動(dòng),人大自身也難以推動(dòng)。人大改革是高度敏感的政治問(wèn)題,但也是必須要解決的問(wèn)題�？梢杂尚鲁闪⒌娜嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織研究人大改革的長(zhǎng)期計(jì)劃,提交中央決定,分步推進(jìn)。

　　各地改革發(fā)展情況不一樣,因此地方改革工作也存在總體方案設(shè)計(jì)的問(wèn)題,此外地方改革操作層面的任務(wù)更重

　　現(xiàn)在中央已經(jīng)決定全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由總書(shū)記兼任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括有關(guān)的政治局常委、委員,各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)等,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。國(guó)家體改委最興盛時(shí)有200多人,是國(guó)務(wù)院下屬的職能部門(mén)。全面深化改革小組則直屬于中共中央�，F(xiàn)在中央層面已有若干領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,如中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)該與現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都有所不同。它的職責(zé)更廣泛,層次也更高。它不只是個(gè)上傳下達(dá)的秘書(shū)機(jī)構(gòu)。它需要有一定數(shù)量業(yè)務(wù)水平很高的專職工作人員,也可以聘請(qǐng)一部分兼職的專家顧問(wèn)�，F(xiàn)有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以整體并入,國(guó)家發(fā)改委與體制改革相關(guān)司局的工作人員也可以劃入。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前,中共中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了一些改革方面的領(lǐng)導(dǎo)小組,或者一些部門(mén)實(shí)際上已經(jīng)履行了統(tǒng)籌某一方面改革的職責(zé)。如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組等。中央編委這些年實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)了機(jī)構(gòu)改革、減少政府審批的改革工作,人民銀行在利率、匯率改革方面也做了很多工作。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立后,需要與已有的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革統(tǒng)籌部門(mén)理順關(guān)系�？傮w來(lái)看,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,不可能全面取代它們。有的領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的很好,就應(yīng)該繼續(xù)以它們?yōu)橹魍七M(jìn)原來(lái)的改革；有的領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)推動(dòng)改革難度大的,就應(yīng)該加強(qiáng)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接推動(dòng)的作用。

　　體改委時(shí)代,各省、市絕大多數(shù)都成立了體改委,縣一級(jí)大多也成立了體改委。根據(jù)報(bào)道,十八屆三中全會(huì)以后,很多省份已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,廣東省要求市、縣都要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書(shū)記、縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。借鑒體改委時(shí)代經(jīng)驗(yàn),同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的變化,省、市兩級(jí)應(yīng)該盡快成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但縣一級(jí)還需不需要成立就值得商榷了。

　　很多改革,在中央層面非常重要,如匯率利率改革、財(cái)稅改革、壟斷企業(yè)改革等。但在省及省以下,這些改革都屬貫徹落實(shí)的問(wèn)題,不需要地方自己去設(shè)計(jì)。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),很重要的一個(gè)考慮就是打破部門(mén)利益對(duì)改革的阻礙。在縣一級(jí),縣委縣政府的統(tǒng)籌能力非常強(qiáng),部門(mén)很難構(gòu)成對(duì)改革的嚴(yán)重阻礙。當(dāng)年,縣一級(jí)體改委最大的成績(jī)是國(guó)有企業(yè)改革�，F(xiàn)在縣一級(jí),類似國(guó)有企業(yè)改革這種需要組織巨大力量一家一家推進(jìn)的改革恐怕已經(jīng)沒(méi)有了。

　　組建省、市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),不像中央層面那樣有很多力量可以利用。最直接可能利用的就是黨委、政府的研究室和發(fā)改委的有關(guān)人員,也可以從財(cái)政、國(guó)資、經(jīng)信、金融、宣傳、政法、人大等部門(mén)抽調(diào)一部分工作人員。省、市大學(xué)、社科院等研究機(jī)構(gòu)力量不一定很強(qiáng),但是也應(yīng)該盡量利用。

　　省、市改革工作也有總體方向、總體方案設(shè)計(jì)問(wèn)題。各地改革發(fā)展情況不一樣,有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于較高水平,有的還非常落后；有的民間力量非常強(qiáng)大,有的什么都要靠政府；有的城市人口多,有的農(nóng)村人口多。像浙江、廣東、福建的溫州、東莞、泉州等地區(qū),自發(fā)形成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常發(fā)達(dá),下一步政府統(tǒng)籌規(guī)劃的任務(wù)就比較重；而河北、陜西等地方調(diào)動(dòng)民間創(chuàng)業(yè)積極性的改革任務(wù)就更重。北京、上�？梢圆惶匾旼DP,而大多數(shù)地方不重視GDP還不行。河北目前階段環(huán)保壓力巨大,壓縮鋼鐵、水泥產(chǎn)能工作中,不可避免會(huì)使用行政手段,甚至?xí)䦶?qiáng)化行政手段。但在其他地方,一般不要用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)企業(yè)。

　　與中央不同,地方改革操作層面的任務(wù)更重。如學(xué)校管理改革、醫(yī)院改革、文化單位改革、廣電出版單位改革、國(guó)有企業(yè)改革、民間金融機(jī)構(gòu)培育等。政企不分問(wèn)題,在中央層面很大程度上也是破除壟斷問(wèn)題。而在地方層面則很少涉及壟斷問(wèn)題。目前,各類機(jī)關(guān)下面還有大量事業(yè)、企業(yè)單位,包括設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賓館甚至食堂幼兒園等。各級(jí)國(guó)資委成立初期,要求企業(yè)一律與主管部門(mén)脫鉤,當(dāng)時(shí)就沒(méi)有完全做到。后來(lái)有的部門(mén)又建立了新的企業(yè),有的企業(yè)又被主管部門(mén)收了回去。文化、衛(wèi)生部門(mén)下面仍然有大量演出單位、醫(yī)院等,管辦不分普遍存在。政企分開(kāi)、管辦分離其實(shí)在1990年代就應(yīng)該完成。管辦分開(kāi)后,還有改制和轉(zhuǎn)換機(jī)制等更為艱巨的任務(wù)。各地以往實(shí)踐證明,靠原有的主管部門(mén)推動(dòng)這些改革很難做好。這些都需要地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究組織推動(dòng)。

　　(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、山東大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師)