李宇銘

　　全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革能力，黨的十八屆三中全會提出要通過改革形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為全面深化改革指明了方向。法治思維和法治方式是運用法律精神、原則、規(guī)范、邏輯等分析和處理問題的方法，一般包括程序性思維、權利義務思維、公平正義思維和合法性思維，相應要求程序法定、行為法限、責任法究和職權法授。　　

　　運用程序性思維和程序法定方式，進一步規(guī)范改革程序。嚴格遵循程序是依法治國的內(nèi)在要求，也是順利推進各項事業(yè)的重要保障。當前我國發(fā)展面臨一系列矛盾和挑戰(zhàn)，全面深化改革的任務艱巨而繁重，必須膽子大、步子穩(wěn)，按照有關程序積極穩(wěn)妥推進，避免出現(xiàn)大的波折，降低改革成本。要健全民主決策和監(jiān)督程序，最大限度公開改革舉措的依據(jù)、過程和結(jié)果，涉及群眾切身利益的決策要充分聽取群眾意見，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，緊緊依靠人民推動改革；要堅持程序和實體并重，提出的每一項具體改革舉措都必須同時或盡快設定實施方式、步驟和時限等，明確各項改革程序，避免舉措最終流于形式；要堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，嚴格依照改革程序，一項一項地抓好落實，及時化解未預想到的實際困難和阻力，確保改革不為各種不確定因素所阻�！　�

　　運用權利義務思維和行為法限方式，進一步平衡改革利益。就我們國家而言，法律是人民意志和利益的體現(xiàn)，立法的過程說到底就是體現(xiàn)人民群眾利益和意志的過程，就是對社會不同利益進行界定、協(xié)調(diào)、平衡、整合和確認的過程。這表明了法治在調(diào)節(jié)或平衡不同利益中的重要作用，即法律通過設定權利義務關系，將有關利益要求轉(zhuǎn)化為附加義務的特定權利，實現(xiàn)利益分配的規(guī)范化、制度化。處于攻堅期和深水區(qū)的改革必然會觸動固有的利益格局，而觸動利益往往比觸及靈魂還難。全面深化改革必須發(fā)揮法律的引導和推動作用，將利益分配難題轉(zhuǎn)化為權利義務配置問題，依法設定和調(diào)整各方權利義務關系，逐步形成法律層面上的改革共識；把權力關進制度的籠子里，將行為限制在法律法規(guī)范圍內(nèi)，防止決策功利化、利益部門化等現(xiàn)象，使改革紅利更多地落在百姓身上，確保改革不為各種利益博弈所困�！　�

　　運用公平正義思維和責任法究方式，進一步保障改革進程。嚴格依法依規(guī)追究責任是實現(xiàn)公平正義的重要條件，也是克服體制內(nèi)部改革阻力的有效方式。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，有的會為了保全自身利益而裹足不前，有的會出于明哲保身而不敢作為。為此，各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善和落實領導干部問責制，堅持失職要問責、違法要追究，建立健全各項監(jiān)督制度，依法依規(guī)追究有關人員的直接責任和領導責任。一方面要加強對改革任務落實情況的督促檢查，教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實事、無所作為的干部，問責和懲處那些拒不落實、弄虛作假、失職瀆職的干部；另一方面要堅持在法律法規(guī)的框架內(nèi)追究責任，把一般失誤與嚴重失職區(qū)分開來，寬容改革失誤，保護改革者的工作積極性，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的改革氛圍�！�

　　運用合法性思維和職權法授方式，進一步鞏固改革成果。合法性強調(diào)取得和行使權力都必須有法律法規(guī)依據(jù)。全面深化改革有時需要突破法律的某些條條框框，表面上似乎與法治穩(wěn)定存在矛盾，但實質(zhì)上兩者是辨證統(tǒng)一的，因為依據(jù)法律或有權機關授權的改革本身已經(jīng)具備合法性。要認真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗以法律制度形式固定下來，為全面深化改革奠定堅實的法制基礎；要及時將成熟的改革措施上升為法律法規(guī)、轉(zhuǎn)化為國家意志，用法制鞏固改革成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，保證改革措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性�！�

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