自1993年以來，中央每年通過中央紀(jì)委全會(huì)向全黨全國(guó)部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)是黨的十八屆三中全會(huì)后，中央紀(jì)委總結(jié)工作、部署任務(wù)的一次十分重要的會(huì)議。在征求意見和審議全會(huì)報(bào)告的過程中，大家一致認(rèn)為，今年的三次全會(huì)報(bào)告聚焦中心、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、思路清晰，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央的新思想新實(shí)踐新要求，反映了對(duì)十八大以來反腐敗形勢(shì)的科學(xué)研判和反腐敗工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化。全會(huì)報(bào)告不掩蓋問題、不回避矛盾，字里行間浸透著問題導(dǎo)向，浸透著黨中央從嚴(yán)治黨的決心和懲治腐敗的信心。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)是一個(gè)新的標(biāo)志，必將對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！　�

　　三次全會(huì)報(bào)告總結(jié)工作的特點(diǎn)　　

　　今年全會(huì)報(bào)告共分兩個(gè)部分，在篇幅上第一部分與第二部分相差不大。與以往全會(huì)報(bào)告總結(jié)工作相比，主要有以下特點(diǎn)——　　

　　一是以“實(shí)描”的寫法總結(jié)全年工作。以往全會(huì)的工作總結(jié)常采用“特點(diǎn)帶工作”或“工作帶特點(diǎn)”的寫法，對(duì)一年的工作成績(jī)進(jìn)行總結(jié)和概括。與以往報(bào)告不同，今年三次全會(huì)采取“實(shí)描”的寫法，即做了哪些工作就寫哪些工作，以使基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)知道中央紀(jì)委干了什么。比如，第一項(xiàng)工作“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，用了“實(shí)描”的寫法，回顧了一年來中央紀(jì)委、監(jiān)察部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法，推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，清理調(diào)整參加的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由125個(gè)清理調(diào)整為14個(gè)，突出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)，強(qiáng)化了監(jiān)督職責(zé)。比如，第四項(xiàng)工作“加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，對(duì)“四個(gè)著力”、“三個(gè)不固定”、“一次一授權(quán)”、“分類處置”等，報(bào)告不惜筆墨地對(duì)巡視工作內(nèi)容和重大步驟進(jìn)行實(shí)描性的總結(jié)。　　

　　二是回顧總結(jié)的工作具有示范性和指導(dǎo)性。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)的文件大幅減少，召開的會(huì)議也大幅減少。為了使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多地了解工作，明確具體要求，全會(huì)報(bào)告在工作回顧中，總結(jié)了中央紀(jì)委、監(jiān)察部轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)等做法，總結(jié)了轉(zhuǎn)變辦案方式、提高辦案質(zhì)量和效率等做法，等等。這些對(duì)于地方和部門紀(jì)檢監(jiān)察工作聚焦中心任務(wù)，履行監(jiān)督職責(zé)，具有重要的示范和指導(dǎo)作用�！　�

　　三是從全局的高度總結(jié)工作更加鮮明。中央紀(jì)委是黨的全國(guó)代表大會(huì)選出來的委員會(huì)，總結(jié)和部署工作要站位高、視野寬。立足全局來總結(jié)工作，三次全會(huì)的這個(gè)特點(diǎn)更加鮮明突出。比如，三次全會(huì)將全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪人數(shù)、全國(guó)法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件數(shù)，與全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案件數(shù)據(jù)一起寫進(jìn)了報(bào)告。這種寫法在中央紀(jì)委全會(huì)報(bào)告歷史上還是第一次，體現(xiàn)了全黨全國(guó)懲治腐敗取得的重要成果�！　�

　　關(guān)于2013年工作的總體評(píng)價(jià)　　

　　2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。一年來，黨中央對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)有力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全會(huì)報(bào)告以“三個(gè)不斷”和“新進(jìn)展”高度概括了全年的工作成效。即，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化，全黨動(dòng)手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展，得到黨中央肯定和人民群眾擁護(hù)，增強(qiáng)了全黨全社會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心。廣大干部群眾真真切切地感受到，一年來中央開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度前所未有，思路更加清晰，舉措更加有力，特點(diǎn)更加突出，對(duì)腐敗分子的震懾力顯著增強(qiáng)，反腐敗取得了實(shí)實(shí)在在的成效。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年11月在21個(gè)省（區(qū)、市）開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度�！叭齻�(gè)不斷”和“新進(jìn)展”的基本評(píng)價(jià)實(shí)事求是、客觀審慎，反映了人民群眾對(duì)反腐敗工作成效的認(rèn)可，體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐敗工作成效的清醒認(rèn)識(shí)�！　�

　　關(guān)于2013年六個(gè)方面主要工作　　

　　報(bào)告第一部分回顧了2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，主要是從六個(gè)方面作了總結(jié)。　　

　　第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。2013年抓這項(xiàng)工作，思路清楚、決策果斷、影響深遠(yuǎn)。中央紀(jì)委通過舉辦中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神專題研討班，組織學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和黨章，把廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神和中央決策部署上來。通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，做了大量的工作，收縮了戰(zhàn)線、匯聚了力量。各地緊跟中央紀(jì)委部署，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，職責(zé)定位和工作思路逐漸清晰。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻認(rèn)識(shí)到，中央紀(jì)委貫徹十八大精神，提出“三轉(zhuǎn)”，切中時(shí)弊，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改進(jìn)工作的方向，是反腐敗工作的重大創(chuàng)新�！　�

　　第二，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。這是2013年新一屆黨中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大亮點(diǎn)工作。透過去年改進(jìn)作風(fēng)的生動(dòng)實(shí)踐，很多同志認(rèn)識(shí)到，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策；認(rèn)識(shí)到，中央狠剎“四風(fēng)”，決心大、出實(shí)招、動(dòng)真格，抓住了當(dāng)前黨員干部身上的沉疴痼疾，起到了大喝一聲、猛擊一掌的警醒作用。一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，保證全黨緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。二是堅(jiān)持抓、持續(xù)抓、一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，緊盯重要領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央紀(jì)委分4次共對(duì)32起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題進(jìn)行了通報(bào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)問題及時(shí)通報(bào)曝光，發(fā)揮了警示和教育作用，向全黨全社會(huì)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。三是按照由淺到深、由小見大的思路，從具體問題抓起，積小勝為大勝。比如，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹等節(jié)禮年貨，公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)，收到顯著成效�！　�

　　第三，嚴(yán)厲懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。2013年查辦違紀(jì)違法案件工作力度大，成效顯著。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，黨中央提出“老虎”、“蒼蠅”一起打，表明了我們黨對(duì)腐敗零容忍的鮮明態(tài)度。一年來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，加大審查違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部力度，嚴(yán)肅查處了一大批高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，并通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布，彰顯了中央反腐敗的堅(jiān)定決心。一些地方的信訪舉報(bào)數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)比2012年有明顯上升。有的地方自辦案件上升250%，有的地方線索核查率翻一番。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，才能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，增強(qiáng)群眾信心�！　�

　　同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理。不少地方對(duì)多年來留存的問題線索進(jìn)行了集中清理，按照擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類處置標(biāo)準(zhǔn)開展工作，強(qiáng)化審查辦案全過程管理。轉(zhuǎn)變辦案理念，注重抓早抓小，樹立正確政績(jī)觀。一些地方通過函詢、談話等方式，及時(shí)糾正苗頭性傾向性問題，防止小錯(cuò)釀成大禍。轉(zhuǎn)變辦案方式，集中力量查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，規(guī)范辦案時(shí)限，提高辦案質(zhì)量和效率。嚴(yán)肅審查工作紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律，落實(shí)辦案安全責(zé)任制，開展省區(qū)市辦案安全工作檢查，加強(qiáng)對(duì)辦案點(diǎn)、錄音錄像、暫扣款物的管理和對(duì)審查過程的監(jiān)督。對(duì)違反審查紀(jì)律的堅(jiān)決查處，并對(duì)典型案件予以通報(bào)，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密問題發(fā)生，決不允許隱匿、瞞報(bào)線索，嚴(yán)禁以案謀私。　　

　　第四，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。這是2013年工作的另一大亮點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，改革和完善巡視制度，審議通過了《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017年）》，對(duì)巡視工作進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的探索，指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確。中央巡視組把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，明確巡視重點(diǎn)，緊緊圍繞“四個(gè)著力”，當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”；改進(jìn)方式方法，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定，建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，一次一授權(quán)，增強(qiáng)巡視力量；實(shí)行關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況進(jìn)行抽查，提高巡視的針對(duì)性和有效性。廣大黨員干部一致認(rèn)為，中央提出的“四個(gè)著力”、“三個(gè)不固定”、“一次一授權(quán)”、“下沉一級(jí)”等做法都是重大創(chuàng)新。通過對(duì)20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行巡視，中央巡視組緊緊依靠被巡視黨組織，密切聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索。中央巡視組把巡視紀(jì)律作為政治紀(jì)律，按照“對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)工作作風(fēng)。在中央巡視組的示范和帶動(dòng)下，各省區(qū)市加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，得到了干部群眾的信任和支持�！　�

　　第五，完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。這些方面許多工作取得重要進(jìn)展。比如，中央制定頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)任務(wù)。在監(jiān)督方面，各級(jí)紀(jì)委普遍建立約談制度，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料抽查核實(shí)工作，取得了好的效果。中央紀(jì)委、監(jiān)察部加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變情況的監(jiān)督檢查。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育方面，多年來第一次舉辦省部級(jí)和市地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班，各地廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩、有聲有色。開通中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站是今年反腐敗工作的一件大事，搭建了很好的平臺(tái)，架起了與群眾溝通的橋梁。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用�！　�

　　第六，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建設(shè)過硬隊(duì)伍。這是本屆中央紀(jì)委的一大特點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，黨員干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻認(rèn)識(shí)到，中央紀(jì)委不是黨的一個(gè)部門，而是黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，必須維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三中全會(huì)《決定》提出反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，賦予了紀(jì)委更重大的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察干部面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。在中央紀(jì)委的帶領(lǐng)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，帶頭改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化紀(jì)律約束，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升�！　�

　　一年來黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要啟示　　

　　2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開了好局、起了好步，得到了黨中央的肯定和廣大干部群眾的認(rèn)可。一年的實(shí)踐給我們以重要啟示，全會(huì)報(bào)告進(jìn)行深入總結(jié)，概括出“四條啟示”和“一個(gè)強(qiáng)調(diào)”�！　�

　　關(guān)于“四條啟示”。一是必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊依靠各級(jí)黨組織，把人民群眾作為力量源泉，充分發(fā)揮群眾支持和參與作用。這條重要啟示表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗的政治保障，人民群眾是反腐敗的力量源泉。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的支持和參與，反腐敗就失去了根本，就不可能成功。二是必須抓住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)根本，以上率下，從具體問題抓起，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，逐步鏟除滋生腐敗的溫床。這條重要啟示反映了新一屆黨中央抓黨風(fēng)建設(shè)的重要思路：加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下；不好高騖遠(yuǎn)，從能做到的開始做起來，積小勝為大勝。三是必須把懲治腐敗作為當(dāng)前重要任務(wù)，加大力度，形成震懾。這條重要啟示明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)。最好的防守就是進(jìn)攻。要加大懲治腐敗的力度，嚴(yán)厲懲治腐敗，以“懲”促“治”，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。四是必須明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。這條重要啟示明確了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須握指成拳、凝心聚力，聚焦中心任務(wù)，防止工作發(fā)散，防止出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等問題�！　�

　　關(guān)于“一個(gè)強(qiáng)調(diào)”。要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。這個(gè)強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從三個(gè)層面，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的機(jī)制，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭�！　�

　　“一個(gè)強(qiáng)調(diào)”與“四條啟示”不同�！八臈l啟示”既是對(duì)過去工作的總結(jié)，也是今后必須堅(jiān)持和貫徹的要求�！耙粋�(gè)強(qiáng)調(diào)”則是遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的重大思路，反映了我們黨對(duì)反腐敗工作特點(diǎn)和規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了對(duì)今后反腐敗工作的更高要求�！　�

　�。ㄗ髡呦凳藢弥醒爰o(jì)委三次全會(huì)文件起草組成員、中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任）