當(dāng)前，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在逐步展開�？v觀這次教育實(shí)踐活動(dòng)，習(xí)主席提出的“五個(gè)貫穿始終”是保證活動(dòng)取得實(shí)效、不走過場(chǎng)的關(guān)鍵，其中一條就是要把制度建設(shè)貫穿始終。

　　但是，目前制度建設(shè)還存在一些問題：一是制定制度不夠科學(xué)，有的操作性不強(qiáng)，讓人難以找到抓手；有的針對(duì)性不強(qiáng)，讓人不知所云；有的連續(xù)性不強(qiáng)，讓人瞻前顧后。二是完善制度不夠系統(tǒng)，重視實(shí)體性制度，輕視程序性制度；重視基本制度，輕視非基本制度。三是執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，檢查落實(shí)不到位、監(jiān)督問責(zé)不到位、違規(guī)處理不到位，使制度成為“花架子”“空瓶子”。

　　群眾工作是常態(tài)化、長期性工作，只有以科學(xué)的制度為根本保障，形成為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線長效機(jī)制，才能避免形式主義和短期行為，從而鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)所取得的一系列成果。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須把制度建設(shè)作為重中之重，同時(shí)要用制度建設(shè)來鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)所取得的豐富成果。

　　一是有效的制度要長期堅(jiān)持，突出制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性。對(duì)經(jīng)過實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，行之有效、切實(shí)管用的制度，一定要長期堅(jiān)持，使之充分發(fā)揮作用。這里需要牢固樹立三種觀念：一是法治觀念。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚”，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是民主觀念。讓人民群眾參與到黨的建設(shè)中來，使人民群眾成為黨的建設(shè)的支持者、參與者、監(jiān)督者；讓人民群眾參與到?jīng)Q策中來，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策；讓人民群眾參與到管理實(shí)踐中來，加強(qiáng)議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾參與管理實(shí)踐的基礎(chǔ)作用。三是程序觀念。程序公正是結(jié)果公正的前提和保證，遵循程序，就是維護(hù)制度，就是尊重群眾。同時(shí)，遵循程序也是聽取意見和建議、自覺接受群眾監(jiān)督的過程。有了這個(gè)過程，就可以最大限度地避免和減少工作中的錯(cuò)誤和失誤，做到讓上級(jí)放心，讓同級(jí)支持，讓群眾滿意。

　　二是過時(shí)的制度要修訂完善，突出制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。強(qiáng)化制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性，就是要使相關(guān)制度緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐、緊扣客觀規(guī)律的節(jié)奏、符合科學(xué)精神的實(shí)質(zhì)。同時(shí)，制度的修訂完善要著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼實(shí)際，搞好頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃，全面統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化�，F(xiàn)在有些制度內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責(zé)任不明，結(jié)果只能寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，無法落實(shí)到實(shí)踐中。要遵循“于法周嚴(yán)、于事簡便”的立制原則和制度的層次性特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)工作、各個(gè)干部、各個(gè)崗位的制度進(jìn)行規(guī)范，做到宏觀與微觀結(jié)合、定性與定量結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處結(jié)合。

　　三是缺失的制度要加快制定，突出制度的完整性、系統(tǒng)性。制度設(shè)計(jì)要力求把原則方針具體化、把籠統(tǒng)要求明晰化，把零散問題系統(tǒng)化。通過科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究特點(diǎn)規(guī)律，虛心聽取意見建議，不斷完善制度法規(guī)體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統(tǒng)配套，充分發(fā)揮制度的整體功能和實(shí)際效能，使制度真正能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

　　四是形成的制度要狠抓落實(shí)，突出制度的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性。制度的效用取決于制度執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)制度，并在執(zhí)行制度上率先垂范，行動(dòng)先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)高于群眾，要求嚴(yán)于群眾，模范帶動(dòng)和促進(jìn)制度的有效落實(shí)。要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問責(zé)等機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定。堅(jiān)持走群眾路線，注重發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督的主體作用，以民意求公正，以公正促落實(shí)。要嚴(yán)厲追究干擾破壞制度的行為、變通執(zhí)行制度的行為，加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。