財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　——摘自《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》

　　處理好政府市場(chǎng)關(guān)系

　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

　　“公報(bào)明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)的‘決定性作用’，這是非常大的突破�！敝袊�(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)專家委員陳雨露說(shuō)，從市場(chǎng)的“重要作用”到市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”，到此次的“決定性作用”，體現(xiàn)了中央要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)核心組成部分，并使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮更大作用的決心。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所所長(zhǎng)王國(guó)剛認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。在處理這個(gè)關(guān)系的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用。

　　陳雨露表示，公報(bào)提到要更好地發(fā)揮政府作用，這是非常有遠(yuǎn)見的。政府要更好地發(fā)揮作用，應(yīng)該主要是在提供公共產(chǎn)品上和加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管上發(fā)揮更好的作用，比如如何防范金融危機(jī)發(fā)生，如何保證國(guó)民的安全等。政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和程度要進(jìn)一步減低。

　　華泰證券分析師袁華濤認(rèn)為，“公報(bào)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著金融、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)有企業(yè)等全方位市場(chǎng)化改革，將進(jìn)一步加快推進(jìn)。”

　　“后續(xù)市場(chǎng)化的改革值得期待！市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有助于激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新活力，有助于提升資源配置效率，從而提高全要素生產(chǎn)率，屬于中長(zhǎng)期利多。”興業(yè)證券分析師張憶東認(rèn)為。

　　人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，深入研究深化金融領(lǐng)域改革的政策措施，全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的各項(xiàng)重要決策部署。

　　建立現(xiàn)代財(cái)稅制度

　　要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　關(guān)于財(cái)政領(lǐng)域的改革，公報(bào)明確提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　“這些要求的內(nèi)涵十分豐富，與我國(guó)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題密切相關(guān)。通過(guò)財(cái)政領(lǐng)域改革的調(diào)整，服務(wù)于國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)市場(chǎng)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立表示，公報(bào)對(duì)財(cái)政領(lǐng)域的改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署，提出了未來(lái)財(cái)政體制改革的整體目標(biāo)，即從過(guò)去建立公共財(cái)政制度，到現(xiàn)在建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并要求理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系等。

　　“明確事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配，穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率等，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性……這些財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵原則和要點(diǎn)，全部在公報(bào)中予以清晰體現(xiàn)�！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、市場(chǎng)研究總監(jiān)魯政委說(shuō)。

　　魯政委表示，這意味著財(cái)政預(yù)算制度會(huì)進(jìn)一步完善，其重點(diǎn)將是加強(qiáng)透明度。此外，目前市場(chǎng)普遍關(guān)心的地方債、地方融資平臺(tái)等，也將會(huì)有新的改革措施出臺(tái)。

　　完善金融市場(chǎng)改革

　　著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性……完善金融市場(chǎng)體系……

　　宋立表示，公報(bào)對(duì)金融市場(chǎng)改革提出了新的要求。這一點(diǎn)在新一屆政府針對(duì)金融領(lǐng)域的相關(guān)調(diào)整中，已得到初步體現(xiàn)。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，完善金融市場(chǎng)體系是我國(guó)金融改革的總方向。未來(lái)的金融改革，將遵循公報(bào)提出的市場(chǎng)化改革方向，著重建設(shè)多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融機(jī)構(gòu)體系、推進(jìn)利率市場(chǎng)化、加快資本賬戶開放及完善資本市場(chǎng)。同時(shí)，降低金融業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，城市商業(yè)銀行、農(nóng)商行、小貸公司、擔(dān)保公司等各類金融機(jī)構(gòu)都有望獲得進(jìn)一步發(fā)展。

　　他同時(shí)認(rèn)為，目前貸款利率市場(chǎng)化已基本實(shí)現(xiàn)，下一步將通過(guò)建立存款保險(xiǎn)制度、引入市場(chǎng)化定價(jià)的可轉(zhuǎn)讓大額存單等措施，進(jìn)一步深化存款利率市場(chǎng)化程度。貸款和存款利率的市場(chǎng)化，意味著原有的政策利率作用降低，銀行間市場(chǎng)利率將逐步成為央行進(jìn)行貨幣價(jià)格調(diào)控的主要工具。

　　“公報(bào)提出要完善金融市場(chǎng)體系，意味著將進(jìn)一步推進(jìn)包括債券市場(chǎng)在內(nèi)的資本市場(chǎng)建設(shè)。除此之外，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制和促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合等要求的提出，則意味著金融領(lǐng)域利率市場(chǎng)化和資本賬戶的開放也將進(jìn)一步推進(jìn)。”數(shù)米基金研究中心研究員郭寅認(rèn)為，目前市場(chǎng)普遍對(duì)后續(xù)出臺(tái)的具體政策措施充滿期待。

　　保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波表示，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的總體要求，未來(lái)保險(xiǎn)業(yè)將全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，通過(guò)盡快研究制定保險(xiǎn)業(yè)落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的總體方案，加快制訂推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品的具體方案；通過(guò)推出保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；大力發(fā)展商業(yè)健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化保障服務(wù)。