政貴有恒,治須有常。治理“新官不理舊賬”是改善營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵一環(huán)。自2017年政府工作報(bào)告首提“政府要帶頭講誠(chéng)信,決不能隨意改變約定,決不能‘新官不理舊賬’”,到2018年重申“政府要信守承諾,決不能‘新官不理舊賬’”,再到2019年又一次強(qiáng)調(diào)“政府要帶頭講誠(chéng)信守契約,決不能‘新官不理舊賬’”。決不能“新官不理舊賬”這一提法已連續(xù)3年登上《政府工作報(bào)告》。為此,本報(bào)記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校原副校長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):您聽了政府工作報(bào)告,有哪些特別的感想?
趙長(zhǎng)茂:聽了報(bào)告后有很多感想,這里只談一點(diǎn)。我對(duì)報(bào)告中的“政府要帶頭講誠(chéng)信守契約,決不能‘新官不理舊賬’,對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠”這段話深有感觸。這些年來,一些地方常常出現(xiàn)“合同剛簽了,書記換人了;投資到位了,又說不干了”的現(xiàn)象!靶鹿俨焕砼f賬”“后任推倒重來”,前任答應(yīng)的優(yōu)惠沒了、談好的條件變了、做好的規(guī)劃廢了……在一些地方投資經(jīng)商,地方主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)有時(shí)會(huì)成為一個(gè)不可控的變量。這常常讓企業(yè)利益受損、政府信譽(yù)打折,當(dāng)?shù)乇成鲜艕好侠劢?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)了解,類似情況,在很多地方時(shí)有發(fā)生,甚至在一些地方,政府失信已經(jīng)成為屢治不愈的頑癥。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):政府既是社會(huì)制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者,又是公共道德的示范者。政府講誠(chéng)信守契約,是良好營(yíng)商環(huán)境的重要前提,決定著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這些年,相關(guān)部門出臺(tái)了哪些政策來解決“新官不理舊賬”問題?
趙長(zhǎng)茂:實(shí)際上,中央對(duì)政府誠(chéng)信問題高度重視,早有要求,相關(guān)部門對(duì)如何處理政府失信產(chǎn)生的糾紛也有相應(yīng)的規(guī)定。比如,2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,把“誠(chéng)實(shí)守信”明確為政府依法行政的基本要求之一。2014年十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出:“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府!蓖陣(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出,社會(huì)信用體系建設(shè),要“充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用”,“發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè),以政府的誠(chéng)信施政,帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高”,“加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)”。
2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求“充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用”,“各級(jí)人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信,嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)”!凹哟髮(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度,追究責(zé)任,懲戒到人!
最高人民法院2017年8月出臺(tái)了《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見》,2018年1月發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》,就改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,保障企業(yè)家合法權(quán)益,提出了明確意見,出臺(tái)了具體措施。
2018年11月9日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng),切實(shí)解決政府部門和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào):“不論是政府部門還是國(guó)企,都要堅(jiān)決杜絕拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款!薄皣(yán)重拖欠的要列入失信‘黑名單’,嚴(yán)厲懲戒問責(zé)!苯衲1月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要解決政府項(xiàng)目拖欠工程款問題。
我理解,政府誠(chéng)信問題之所以被高度重視,是因?yàn),政府失信,包括“新官不理舊賬”,不僅損害政府的公信力,惡化營(yíng)商環(huán)境,而且會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響,甚至影響黨和政府形象。實(shí)踐證明,哪個(gè)地方政府依法守信,哪個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境就好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就更順暢,社會(huì)就更加穩(wěn)定和諧。如果一個(gè)地方的政府誠(chéng)信不足、公信力不高,不但不能吸引更多外部投資,甚至已有的投資也留不住,企業(yè)外移、人才流失,使地區(qū)發(fā)展失去動(dòng)力。
從更深層次說,如果一個(gè)政府不能做到誠(chéng)實(shí)守信,那么這個(gè)政府就失去了要求企業(yè)和個(gè)人做到誠(chéng)實(shí)守信的正當(dāng)性。正所謂,自己不正,焉能正人?自身不正,有令難行。政府失信的結(jié)果必然是企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信觀念淡化、弱化,失去誠(chéng)實(shí)守信的責(zé)任感和不守約的負(fù)疚感,從而不能形成誠(chéng)信守約的社會(huì)氛圍,社會(huì)信用體系也就因此不能逐步完善。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):那么,如何讓政府帶頭講誠(chéng)信守契約,在社會(huì)信用體系建設(shè)中起示范表率作用呢?
趙長(zhǎng)茂:首先,要對(duì)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普遍的誠(chéng)信教育。觀念支配行動(dòng)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有誠(chéng)信守約觀念及觀念強(qiáng)弱,在很大程度上決定著政府的公信力。事實(shí)告訴我們,并非所有的政府工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部都具有誠(chéng)信守約的意識(shí)和自覺。應(yīng)該通過教育,使他們牢固樹立政府必須帶頭講誠(chéng)信守契約的觀念,可以說,抓好誠(chéng)信守約教育是一種事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。政府工作人員帶頭講誠(chéng)信守契約的意識(shí)和自覺性越強(qiáng),政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范表率作用就發(fā)揮得越充分。
其次,要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及其工作人員誠(chéng)信守約的制度約束。誠(chéng)信守約理念的形成和強(qiáng)化,固然離不開教育,但僅有教育是不夠的,還必須建立有效的制度約束機(jī)制。實(shí)踐證明,要把理念變成習(xí)慣,必須強(qiáng)化制度約束。有時(shí)候,一次懲戒所產(chǎn)生的效果可能勝過反復(fù)多次的說教。制度約束的硬度,決定政府誠(chéng)信的程度。約束性制度,包括政府內(nèi)部考核及追責(zé)問責(zé)制度、服務(wù)對(duì)象對(duì)政府的“好差評(píng)”制度、對(duì)失信責(zé)任人懲戒制度等。對(duì)于“新官”,要重點(diǎn)加強(qiáng)“理舊賬”考核。要加強(qiáng)人大對(duì)政府誠(chéng)信守約監(jiān)督,對(duì)政府工程項(xiàng)目實(shí)行硬預(yù)算約束。
再次,要加大營(yíng)造促進(jìn)政府誠(chéng)信守約法治環(huán)境的力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì),同時(shí)是法治經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系建設(shè)和誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造,需要法治保障。針對(duì)政府失信,包括“新官不理舊賬”的違約毀約行為,當(dāng)事人不敢訴、法院不敢判、判了執(zhí)行難的現(xiàn)實(shí),需要進(jìn)一步加大各級(jí)法院對(duì)相關(guān)案件的審判力度,真正把最高法院“通知”中提出的“對(duì)有關(guān)政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的,依法支持企業(yè)的合理訴求”,“對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求返還已經(jīng)支付的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的,依法予以支持”的要求落到實(shí)處,對(duì)失信政府和當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)要敢于“亮劍”,通過營(yíng)造政府違約毀約必究的法治環(huán)境,促使政府守信踐諾,真正在社會(huì)信用體系建設(shè)中起示范表率作用。