——訪全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌

　　近年來，快遞業(yè)作為我國數(shù)字經(jīng)濟的黑馬，在便捷生活、促進流通、鼓勵消費等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。從2014年首次提出促進快遞業(yè)發(fā)展，到今年提出支持電商和快遞發(fā)展，這已經(jīng)是快遞連續(xù)6年登上《政府工作報告》。如何實現(xiàn)快遞業(yè)的健康有序的發(fā)展？正在參加全國政協(xié)十三屆二次會議的全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌接受了本報專訪。

　　學習時報：您認為促進我國快遞業(yè)健康發(fā)展，還存在哪些突出問題？

　　張占斌：中央黨校（國家行政學院）課題組兩年多追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，促進我國快遞業(yè)健康發(fā)展，需要重點解決目前存在的突出問題：一是企業(yè)經(jīng)營比較粗放，有些是靠低價策略競爭市場份額。二是包裝環(huán)保標準缺位，綠色發(fā)展不夠。三是送餐、即時配送等“騎手”送貨車遍布城市，給城市管理、交通安全等帶來一定影響。四是新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)有監(jiān)管沒有完全覆蓋。

　　學習時報：《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》提出到2020年基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。您認為推進快遞業(yè)健康有序發(fā)展仍需要做好哪幾方面的工作？

　　張占斌：一要擴大國家郵政局的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責任。國家郵政局是快遞業(yè)的行業(yè)主管部門，但目前其監(jiān)管范圍僅限于運送小件貨品的快遞企業(yè)，這不僅不適應物流、快遞正交叉融合的現(xiàn)狀，也不適應快遞對象由“貨品”到“服務(wù)”的新變化。建議擴大國家郵政局的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責任，先將現(xiàn)在發(fā)展很快的外賣、同城快送等納入，盡快將代表未來發(fā)展趨勢的數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施公司（如菜鳥）納入，以后再視需要統(tǒng)籌快遞與物流的監(jiān)管關(guān)系�？紤]到“郵政”二字不足以涵蓋如此多樣化的業(yè)務(wù)，可考慮抓取出郵政、快遞、物流、貨品、服務(wù)共同具有的“寄遞”這一實質(zhì)，將國家郵政局改名為國家郵政寄遞業(yè)監(jiān)督管理局，適當增加編制，擴大隊伍，負責對所有具有“寄遞”性質(zhì)的業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二要按競爭中性原則啟動中國郵政集團公司改革。中國郵政集團公司是負責提供郵政服務(wù)的國有獨資企業(yè)，目前函件、包裹、報刊、匯兌等業(yè)務(wù)量連年下降，服務(wù)范圍已大幅收窄，主要集中在邊遠地區(qū)、農(nóng)村、機要通信等方面，而政府每年為郵政普遍服務(wù)支付需要數(shù)十億元資金。可考慮全面貫徹競爭中性原則，加快中國郵政集團公司改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁，激發(fā)中國郵政集團自身活力，發(fā)揮郵政的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，支持“三農(nóng)”發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。短期可通過“政府購買服務(wù)”方式，改革其財政補貼方式與規(guī)模，中長期應推動其混合所有制與治理結(jié)構(gòu)變革。

　　三要大力提高通關(guān)便利化程度，促進跨境物流大發(fā)展。一是加快培養(yǎng)出幾家能與美國聯(lián)邦快遞相媲美的、具有全球競爭力的跨境物流企業(yè)，政府加大提供航空、航線和物流基礎(chǔ)設(shè)施用地的政策支持。二是加大投入提升通關(guān)設(shè)備的智能化程度，“人下班、機器不下班”，真正實現(xiàn)24小時通關(guān)。三是進一步降低關(guān)稅水平，公平郵政與一般貨物進出口環(huán)節(jié)的稅負水平。四是積極參與萬國郵聯(lián)的相關(guān)改革。

　　四要謹慎立法、底線監(jiān)管�？爝f業(yè)正處于迅猛發(fā)展階段，離成熟、穩(wěn)定還有一段時間�，F(xiàn)階段宜堅持底線思維，謹慎立法，守好安全、環(huán)保、公平競爭等普適性原則。一是守住安全底線，對槍支彈藥、黃賭毒等實行零容忍，始終保持高壓態(tài)勢。二是嚴肅查處惡性市場壟斷與不正當競爭，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。三是抓住綠色發(fā)展牛鼻子，出臺快遞業(yè)綠色發(fā)展行業(yè)指導意見，對車輛、紙箱、膠帶的成分與規(guī)格提出統(tǒng)一標準，并適時調(diào)整。四是根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，同時參照歐美發(fā)達國家的做法，提出發(fā)展冷鏈物流的行業(yè)指導意見。五是加快研究無人機航線、快遞車輛路權(quán)、末端監(jiān)管等具體問題。

　　五要從“管理”到“治理”，推進快遞業(yè)治理現(xiàn)代化。一是引入大數(shù)據(jù)治理，在國家郵政局現(xiàn)有數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享的快遞業(yè)治理綜合信息系統(tǒng)；加強數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，提供行業(yè)公共信息；適時引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，為發(fā)展注入新活力。二是搞好協(xié)同治理，理順相關(guān)法律法規(guī)、政策，解決好郵政、交通、公安、國安、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)配合問題，制定相對統(tǒng)一的行業(yè)器具與服務(wù)標準，降低社會性交易總成本，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的作用并賦予其適當?shù)墓芾頇?quán)責。