中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定�！傲�(wěn)”是當(dāng)前我們做好經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。其中，“穩(wěn)就業(yè)”成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。通過積極的就業(yè)政策穩(wěn)定就業(yè)，不僅要對經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢有準(zhǔn)確的研判，還需要進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策體系，提高政策瞄準(zhǔn)的精度和實(shí)施的力度�！胺�(wěn)就業(yè)”要著眼當(dāng)下，顧及長遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)幾個不斷遞進(jìn)的政策目標(biāo)。
“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)的多元化
就業(yè)是民生之基。中央提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。在新形勢下，“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)更為多元，既要確保失業(yè)率處于充分就業(yè)水平，還要力爭勞動參與率穩(wěn)中有升，同時，還要與勞動力市場價格指標(biāo)結(jié)合起來，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。
首先，“穩(wěn)就業(yè)”要確保失業(yè)率處于充分就業(yè)水平。具體來說，就是將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。維持充分就業(yè)既是“穩(wěn)就業(yè)”的首要目標(biāo)，也是堅(jiān)持底線思維的重要體現(xiàn)。我們結(jié)合我國勞動力市場近年來運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。
當(dāng)前，影響城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的主要有三個指標(biāo)：城鎮(zhèn)化速度、勞動年齡人口的比重以及勞動參與率水平。在城鎮(zhèn)化增速和勞動參與率水平保持穩(wěn)定的假定下，我們可以估算出2019年城鎮(zhèn)16歲至59歲人口中的經(jīng)濟(jì)活動人口總量。如果以全國月度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率約4.9%的均值水平和2018年9億左右的16歲至59歲人口作為基準(zhǔn)，可以計算2018年基準(zhǔn)水平的城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模和2019年5.5%城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平下的就業(yè)規(guī)模。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在勞動年齡人口總量減少但城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的情況下，2019年再新創(chuàng)造出165萬左右的就業(yè)崗位，就可以確保城鎮(zhèn)失業(yè)率在5.5%以下的就業(yè)目標(biāo)。
從過去十年我國經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)就業(yè)需求的變化關(guān)系看，城鎮(zhèn)就業(yè)彈性（就業(yè)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度之比）一直保持穩(wěn)定，波動幅度較小�？紤]到影響就業(yè)彈性的主要因素是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，在短期內(nèi)不會產(chǎn)生明顯的變動，以過去五年平均就業(yè)彈性作為分析基準(zhǔn)，2019年的經(jīng)濟(jì)增長如果保持在6%左右的水平，就會凈增加約1000萬個就業(yè)崗位。這意味著，把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)是一個完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
其次，“穩(wěn)就業(yè)”還需要力爭勞動參與率穩(wěn)中有升。這是“穩(wěn)就業(yè)”工作更高的目標(biāo)。高參與率和低失業(yè)率是勞動力市場調(diào)控所要追求的理想目標(biāo)。與此同時，較低的失業(yè)率水平如果伴隨著較低的勞動參與水平，雖然勞動力市場也接近于均衡，但人力資源的利用效率沒有得到充分發(fā)揮。正因?yàn)槿绱耍猿擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在目標(biāo)區(qū)間以內(nèi)為前提，保持勞動參與率穩(wěn)中有升，是維持勞動力市場穩(wěn)定發(fā)展的更高目標(biāo)。
近年來，雖然我國城鎮(zhèn)勞動力市場經(jīng)歷了較為迅速的工資上漲，但勞動參與率卻呈逐年下降的趨勢。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多因素以及勞動力市場制度安排都影響到個體的勞動參與決策，需要深化勞動力市場改革來解決參與率下降的問題。比如，在老齡化日益嚴(yán)重的情況下，優(yōu)化養(yǎng)老金給付機(jī)制，增加勞動供給激勵，是提高勞動參與率的重要方式；進(jìn)一步消除勞動力流動的制度性障礙，鼓勵農(nóng)村向城市的勞動力轉(zhuǎn)移，也有利于提高總體的勞動參與水平，等等。
第三，“穩(wěn)就業(yè)”工作還需要與勞動力市場價格指標(biāo)結(jié)合起來，以保持工資平穩(wěn)增長，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。工資的變化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)是多方面的：工資上漲帶來了勞動者福利的改善，同時，也增加了企業(yè)的勞動力成本。工資快速增長時，有可能會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生沖擊性的影響。尤其是勞動密集型企業(yè)，勞動力成本在總成本中的占比較高，容易產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，并減少對勞動力的需求，不利于就業(yè)穩(wěn)定。
過去幾年，我國工資水平以較快的速度上漲，其中的原因，除了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，勞動供給方面因素的根本性變化亦起到了重要作用。2013年以來，中國16歲至59歲的勞動年齡人口開始持續(xù)減少。勞動供給減少在大大緩解了就業(yè)壓力的同時，也不斷增加勞動力的稀缺性，并推動了工資水平的不斷快速上漲。更重要的是，由于勞動力稀缺性推動的工資上漲往往與勞動生產(chǎn)率的增長脫離，導(dǎo)致單位勞動力成本（勞動力成本與勞動生產(chǎn)率之比）不斷上揚(yáng)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變的情況下，不利于外向型行業(yè)或部門保持就業(yè)穩(wěn)定。
因此，保持工資水平適度、可持續(xù)的增長，推動勞動生產(chǎn)率不斷提升，是“穩(wěn)就業(yè)”政策要追求的更高的目標(biāo)，也是更長期的目標(biāo)。
根據(jù)失業(yè)性質(zhì)完善積極就業(yè)政策
“穩(wěn)就業(yè)”就是要對可能存在的失業(yè)現(xiàn)象，采取有針對性的治理措施。根據(jù)失業(yè)性質(zhì)推進(jìn)積極的就業(yè)政策，是提高政策精度、改進(jìn)實(shí)施效果的必要路徑。一方面，在確保充分就業(yè)的底線思維下，要盡量減小政策實(shí)施的成本；另一方面，從就業(yè)政策的效果看，只有準(zhǔn)確識別失業(yè)的性質(zhì)，才能找到造成失業(yè)的真正原因，從而使積極就業(yè)的政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。
按照失業(yè)的產(chǎn)生機(jī)理，失業(yè)可以分為總需求不足產(chǎn)生的周期性失業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及勞動力市場運(yùn)行不暢導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)。當(dāng)前的實(shí)際失業(yè)率水平與自然失業(yè)率接近，失業(yè)的主要構(gòu)成是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，其中以結(jié)構(gòu)性失業(yè)最為明顯。
結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的來源主要有兩個方面：一方面，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以及勞動力成本上升等因素，使企業(yè)根據(jù)要素價格的變化重新配置資源，這些主動的結(jié)構(gòu)調(diào)整行為可能會產(chǎn)生局部或區(qū)域性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一方面，外部環(huán)境沖擊和不確定性的增加，可能對部分企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，造成產(chǎn)出的波動，并導(dǎo)致就業(yè)崗位的損失。
由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)類型較為集中的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致失業(yè)發(fā)生時的沖擊效應(yīng)比較集中，但也為更為精準(zhǔn)地實(shí)施積極就業(yè)政策提供了可能。
在這一過程中，首先要把“穩(wěn)就業(yè)”的積極就業(yè)政策和扶持小微企業(yè)的政策統(tǒng)籌好。我們既要看到小微企業(yè)的不斷自然更替是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的正常現(xiàn)象，也要關(guān)注特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給小微企業(yè)帶來的特殊的困難。要把“穩(wěn)就業(yè)”政策和扶持小微企業(yè)政策結(jié)合起來，可考慮把就業(yè)促進(jìn)的專項(xiàng)資金納入扶持小微企業(yè)的專項(xiàng)計劃中，形成合力。
同時，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“穩(wěn)就業(yè)”政策和應(yīng)對貿(mào)易環(huán)境變化和保護(hù)主義等外部沖擊的政策。建議采取精確瞄準(zhǔn)的方式，給遇到外需沖擊、具有轉(zhuǎn)型能力的小微企業(yè)以過渡性的扶持，防范可能發(fā)生的失業(yè)。
此外，把“穩(wěn)就業(yè)”和處置僵尸企業(yè)統(tǒng)籌好，亦是題中應(yīng)有之義。部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)和正常的結(jié)構(gòu)性調(diào)整相關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生一部分失業(yè)是資源重新配置的必然結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正�，F(xiàn)象。我們可按照“保人不保企”的原則，做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置工作。
�。▓�(zhí)筆：都 陽）
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