記者：深化財(cái)稅體制改革方案提出，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。預(yù)算公開透明，意味著什么？

　　劉劍文：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。推進(jìn)預(yù)算公開，一方面，有利于各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府預(yù)算審查監(jiān)督，有利于社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)決策；另一方面，通過把政府的政策意圖和激勵(lì)方向告知社會(huì)，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的預(yù)期和行為。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，注重頂層設(shè)計(jì)、明確實(shí)施步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開。

　　記者：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的預(yù)算公開？

　　劉劍文：預(yù)算公開自2009年起步，公開的部門和范圍逐年擴(kuò)大。我們不要單看預(yù)算本身，還要看數(shù)字背后所反映的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，涉及中央政府和地方政府、國家和納稅人，行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。預(yù)算公開，就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　這些年我們?cè)谕七M(jìn)預(yù)算決算公開方面做了大量工作。比如，2014年中央財(cái)政公開了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算全部表格，31個(gè)省區(qū)市全部公開了省級(jí)財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算。今后除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。但同時(shí)，預(yù)算透明制度也要經(jīng)歷一個(gè)過程，這是制度不斷完善的過程。

　　記者：本輪改革提出，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，下一步要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。請(qǐng)問意義何在？

　　劉劍文：目前，我國預(yù)算審核的主要內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出、赤字及國債余額上限等，核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，容易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，一些財(cái)稅部門為了完成收入任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，財(cái)稅部門完成收入任務(wù)后又容易搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”，這既不符合依法治稅的要求，又會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。今后改革的目標(biāo)是，人大審核預(yù)算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算，審核出臺(tái)的支出政策是否有必要、力度是否合適，各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，硬化支出預(yù)算約束；科學(xué)預(yù)測(cè)收入預(yù)算，強(qiáng)化依法征稅。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。這樣當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，促進(jìn)年度預(yù)算平衡和中期預(yù)算管理的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)跨年度的周期性平衡，預(yù)算的穩(wěn)定性、針對(duì)性、平衡性、科學(xué)性更強(qiáng)。

　　記者：預(yù)算要透明起來，將來還要在哪些方面下功夫？

　　劉劍文：加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，主要從7個(gè)方面推進(jìn)改革：一是建立透明預(yù)算制度。除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。二是完善政府預(yù)算體系。研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。政府的收支要全部納入預(yù)算。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出。六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。七是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。（本報(bào)記者 楊亮）