4%的實(shí)現(xiàn)，是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。教育部、國家統(tǒng)計局、財政部日前發(fā)布的全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計公告顯示，2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%。這筆錢怎么花、如何管，成果怎么鞏固？教育部黨組副書記、副部長杜玉波日前接受了本報記者專訪。

　　如何花好4%？

　　問：4%的錢都用到哪了？

　　答：為把有限的教育經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，基本原則是突出重點(diǎn)，用好增量，多做雪中送炭的事，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊伍建設(shè)傾斜，主要用于�；�、補(bǔ)短板、促公平。

　　問：保基本的“�！�，補(bǔ)短板的“補(bǔ)”各指什么？

　　答：�；�，一“保”義務(wù)教育，4%有一半以上財力用于義務(wù)教育。2006年開始實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，三次提高生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)；2008年實(shí)施了城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策；2009年全面推行了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)�；瘋�；2011年完成“兩基”國檢，全面普及了九年制義務(wù)教育。二“保”教師工資和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，4%的47%用于教師工資，49%用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件。將農(nóng)村教師工資全額納入財政預(yù)算，并對義務(wù)教育學(xué)校教師率先實(shí)施績效工資制度，1000多萬農(nóng)村教師的收入水平有了可靠保障。近五年校舍建設(shè)資金所占的比重提高了6個百分點(diǎn)。

　　補(bǔ)短板，從各級教育來看，主要“補(bǔ)”學(xué)前教育和職業(yè)教育。近五年，學(xué)前教育財政投入增長最快，年均增幅49%；其次是職業(yè)教育，平均每年增長26%。從區(qū)域分布來看，主要“補(bǔ)”中西部。4%的一半以上財力用于中西部；中央財政教育支出，2/3都轉(zhuǎn)移給了地方；中央教育轉(zhuǎn)移支付資金中，90%用于支持中西部。先后實(shí)施了寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、校安工程、薄弱學(xué)校改造計劃、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等一系列重大民生工程。

　　問：促公平在教育投入上如何體現(xiàn)？

　　答：一是資助政策實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在義務(wù)教育階段，從最初的“兩免一補(bǔ)”到免除農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)、提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，目前至少是“三免兩補(bǔ)”（“免”學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、住宿費(fèi)，“補(bǔ)”寄宿生生活費(fèi)、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助）。在非義務(wù)教育階段，推動全國32個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）建立學(xué)前教育資助制度；對中職，以國家免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會資助為輔；對普通高中，以國家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會資助為補(bǔ)充；對本專科生，國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等，多種方式并舉；2012年開始，又建立了包括國家獎助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼在內(nèi)的研究生資助政策體系。

　　二是資助范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，中職免費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生和城市涉農(nóng)專業(yè)，80%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校免費(fèi)就讀。全國每年，近10%的在園幼兒享受各種資助，100%的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和2200萬城市義務(wù)教育學(xué)生同時享受免學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)政策，3000多萬農(nóng)村寄宿生免除了住宿費(fèi)，中西部一半以上的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生享受生活費(fèi)政策，超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，30%的中職學(xué)生、20%的普通高中生、本�？粕退醒芯可硎車抑鷮W(xué)金，近10萬名本�？粕⒀芯可硎車要剬W(xué)金。

　　三是財政投入力度不斷加大。4%用于學(xué)生資助的財力五年增長了89％。2012年，如果不算義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書和營養(yǎng)改善計劃的資助人數(shù)和資金，全國累計資助學(xué)生8400萬人次，資助金額突破1000億元。

　　如何管好4%、鞏固4%成果？

　　問：每年兩萬多億元，不是小數(shù)目。如何管好這筆錢、鞏固4%成果？

　　答：要明確以下五點(diǎn)：4%這一底線要守��；法定增長要依法落實(shí)，“保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長”“使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”；新開辟的投入渠道要有渠有水，形成長效機(jī)制；教育財政撥款要有基本標(biāo)準(zhǔn)；對財政教育投入狀況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　問：目前我國學(xué)費(fèi)收入、社會力量以及其他渠道投入占GDP的比重只有1%，如何擴(kuò)大社會投入？

　　答：對義務(wù)教育，要完善各級政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制，對非義務(wù)教育，要完善好政府和個人、學(xué)校、社會的橫向分擔(dān)機(jī)制。第一，政府可以購買服務(wù)的，要加大購買服務(wù)、獎勵支持等力度。第二，應(yīng)該由個人承擔(dān)的，要有合適的分擔(dān)辦法。教育收費(fèi)決策聽證制度、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、教育收費(fèi)公示制度要跟上。第三，要積極鼓勵社會力量分擔(dān)，最終建立起“舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多元化的經(jīng)費(fèi)籌措長效機(jī)制”。（本報記者 鄧暉）