薛保國(guó)

左圖制圖　李宇陽(yáng)

資料提供　武玉林

　　●建立科學(xué)合理、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的軍事人力資源管理制度，已成為建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的不二選擇

　　●努力把我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源政策制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我軍人力資源政策制度的比較優(yōu)勢(shì)

　　●圍繞提高能力素質(zhì)、勝任崗位要求而自然形成的優(yōu)勝劣汰，將成為軍官隊(duì)伍發(fā)展的常態(tài)

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。這為深化軍事人力資源政策制度改革創(chuàng)新，指明了目標(biāo)和方向。就這一話(huà)題，記者近日訪問(wèn)了西安政治學(xué)院政治委員薛保國(guó)少將。

　　體現(xiàn)了“治軍之道，要在得人”的治軍方略

　　記者：您認(rèn)為健全完善軍事人力資源政策制度對(duì)當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有哪些重要意義？

　　薛保國(guó)：軍事人力資源政策制度在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中具有舉足輕重的作用。《決定》提出健全完善軍事人力資源政策制度，是黨中央深刻分析世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策制度改革進(jìn)程，著眼實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)而做出的重大決策。它抓住了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的帶有根本性、全局性的重大問(wèn)題，體現(xiàn)了“治軍之道，要在得人”的治軍方略，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義。

　　健全完善軍事人力資源政策制度，是適應(yīng)世界新軍事革命的必然要求。當(dāng)前，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)迅猛發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引發(fā)了世界性的軍事革命，深刻地改變著軍隊(duì)組織形態(tài)和戰(zhàn)斗力生成模式，軍事人力資源在軍隊(duì)形態(tài)重塑與戰(zhàn)斗力生成中的地位作用愈加突出�？v觀世界軍事變革發(fā)展歷程，盡管各國(guó)政治制度、軍隊(duì)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制等不盡相同，但加強(qiáng)軍事人力資源政策制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的軍事人力資源管理制度，已成為建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的不二選擇。

　　健全完善軍事人力資源政策制度，是順應(yīng)國(guó)家政策制度創(chuàng)新的客觀要求。軍事人力資源政策制度作為一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各種因素在軍事領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的全面深化，適應(yīng)國(guó)家政策制度改革新進(jìn)程，在更高起點(diǎn)、更深層次推進(jìn)軍事人力資源政策制度建設(shè)，已成為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的客觀要求。

　　加快調(diào)整改革步伐，實(shí)現(xiàn)政策制度創(chuàng)新發(fā)展

　　記者：近年來(lái)，國(guó)家和軍隊(duì)積極推進(jìn)軍事人力資源政策制度建設(shè)，確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。請(qǐng)您介紹一下這方面的基本情況，以及當(dāng)前健全完善相關(guān)政策制度的主要內(nèi)容。

　　薛保國(guó)：目前，我們已經(jīng)形成了以《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》《軍官軍銜條例》《文職干部條例》《文職人員條例》《預(yù)備役軍官法》《士官管理規(guī)定》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以選拔任用、教育培養(yǎng)、交流使用、工資福利和退役保障制度為重點(diǎn)，總體上比較配套銜接的軍事人力資源政策制度體系。

　　但從世界新軍事革命發(fā)展的趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的要求看，軍事人力資源政策制度建設(shè)還帶有半機(jī)械化時(shí)代的烙印，有的政策制度體現(xiàn)軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)的特點(diǎn)不夠鮮明，需要進(jìn)一步向軍事專(zhuān)業(yè)核心能力要求聚焦；有的制度與部隊(duì)建設(shè)對(duì)人力資源的實(shí)際需求貼得不夠緊，體現(xiàn)注重作戰(zhàn)部隊(duì)和基層一線(xiàn)的導(dǎo)向不夠充分；選人用人機(jī)制還不夠完善，科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公信度還有待提高，等等。這些政策制度上的缺陷，是產(chǎn)生“兩個(gè)能力不夠”、人才培養(yǎng)“兩個(gè)不足”、選人用人風(fēng)氣不夠純正等問(wèn)題的重要原因。破解這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要抓住時(shí)機(jī)，加快調(diào)整改革步伐，實(shí)現(xiàn)政策制度創(chuàng)新發(fā)展。

　　健全完善軍事人力資源政策制度，當(dāng)前應(yīng)主要圍繞以下幾個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行。一是以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系。軍官職業(yè)化制度自19世紀(jì)初登上歷史舞臺(tái)，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展和完善，逐步形成以專(zhuān)業(yè)化為核心，集服役、分類(lèi)、軍銜、晉升、培訓(xùn)、交流、保障等于一體的制度體系，并在軍事實(shí)踐中展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)越性，已為世界大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。我們要順應(yīng)世界軍事發(fā)展潮流，大膽借鑒各國(guó)推進(jìn)軍事人力資源制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分吸取外軍人力資源制度中反映普遍規(guī)律的合理內(nèi)核，切實(shí)把國(guó)情軍情的特殊性與世界范圍內(nèi)一般規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。積極調(diào)整軍官服役、分類(lèi)管理、選拔任用、培訓(xùn)交流、工資福利、退役安置等政策制度，構(gòu)成基本制度完善、開(kāi)發(fā)機(jī)制科學(xué)、管理體制先進(jìn)、充滿(mǎn)發(fā)展活力、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的職業(yè)化政策制度體系。努力把我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源政策制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我軍人力資源政策制度的比較優(yōu)勢(shì)。二是健全完善文職人員制度。著眼在更大范圍、更高層次推動(dòng)軍地人才融合發(fā)展，增強(qiáng)文職人員制度吸納社會(huì)優(yōu)秀人才的比較優(yōu)勢(shì)。科學(xué)界定文職人員的法律地位、身份屬性和權(quán)利義務(wù)，規(guī)范文職人員職業(yè)發(fā)展路徑和多樣化精細(xì)化管理模式，構(gòu)建與地方同類(lèi)人員相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)服務(wù)軍隊(duì)職業(yè)特點(diǎn)的待遇保障體系，加快推進(jìn)相關(guān)制度的整合和并軌，增強(qiáng)文職人員崗位吸引力。三是完善兵役制度、士官制度和退役軍人安置制度。著眼吸引優(yōu)秀高素質(zhì)兵員，完善兵役制度，依據(jù)不同軍兵種的發(fā)展需要，探索志愿兵役制與義務(wù)兵役制兵員的合理比例。完善征集措施，調(diào)整入伍對(duì)象，大量征集在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生。切實(shí)通過(guò)把好“入口關(guān)”，改善軍事人力資源的總體結(jié)構(gòu)。著眼留住部隊(duì)技術(shù)和管理骨干，激發(fā)士官隊(duì)伍活力，繼續(xù)深化士官制度改革。著眼建立進(jìn)出有序、流動(dòng)順暢、保障有力的軍事人力資源流動(dòng)機(jī)制，調(diào)整完善退役軍人安置制度，豐富完善多種安置方式，從制度層面規(guī)定什么人、什么時(shí)間、什么條件下、以什么方式退出現(xiàn)役、退出現(xiàn)役后采取何種方式妥善安置等等。

　　記者：當(dāng)前，我軍建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了深刻變化，作戰(zhàn)力量構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，軍隊(duì)建設(shè)所處的社會(huì)環(huán)境和歷史條件發(fā)生了深刻變化。在這種形勢(shì)下，應(yīng)該如何推進(jìn)軍事人力資源政策制度創(chuàng)新發(fā)展呢？

　　薛保國(guó)：一是理清改革思路。推進(jìn)軍事人力資源政策制度創(chuàng)新發(fā)展，核心思想就是要把強(qiáng)軍目標(biāo)對(duì)人力資源管理的要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)的政策制度安排，基本走向就是建立軍官職業(yè)化制度，推進(jìn)路徑就是堅(jiān)持走漸進(jìn)式改革之路，改革重點(diǎn)就是有效解決軍事人才資源建設(shè)存在的突出矛盾和問(wèn)題。

　　二是堅(jiān)持基本原則。推進(jìn)改革創(chuàng)新，最核心、最重要的是貫徹黨管干部原則，做到不管政策制度怎么改，黨管干部只能加強(qiáng)不能削弱；體現(xiàn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，把所有政策設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新向能打勝仗聚焦，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，以良好的政策制度預(yù)期，激勵(lì)、引導(dǎo)廣大官兵自覺(jué)投身強(qiáng)軍實(shí)踐主戰(zhàn)場(chǎng)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備第一線(xiàn)；突出以人為本，把政策制度建設(shè)與促進(jìn)官兵全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮官兵的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　三是系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。深刻認(rèn)識(shí)軍事人力資源政策制度創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重與其他改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，著眼國(guó)家和軍隊(duì)改革大局籌劃政策制度創(chuàng)新，以關(guān)鍵、重點(diǎn)政策制度改革為突破口，帶動(dòng)軍事人力資源政策制度創(chuàng)新全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，最終形成系統(tǒng)、完善的政策制度體系。

　　四是積極穩(wěn)妥實(shí)施。既要注意加大調(diào)整改革的力度，又要顧及到不同時(shí)期廣大官兵的實(shí)際承受能力；既要注意充分體現(xiàn)軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)需要，又要切實(shí)考慮國(guó)家所處的發(fā)展階段和軍隊(duì)的客觀實(shí)際，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，量力而行；既要注重抓住機(jī)遇，加快改革步伐，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不急于求成，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

　　改革創(chuàng)新會(huì)觸及官兵職業(yè)生涯發(fā)展的方方面面

　　記者：健全完善軍事人力資源政策制度體系，會(huì)給廣大官兵帶來(lái)哪些影響？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

　　薛保國(guó)：新型軍事人力資源政策制度體系涉及面廣、關(guān)注度高、影響范圍大，每一項(xiàng)政策制度的健全完善、改革創(chuàng)新，都會(huì)觸及廣大官兵職業(yè)生涯發(fā)展的方方面面。可以預(yù)期的是構(gòu)建新型軍事人力資源政策制度體系，對(duì)廣大官兵的影響是深遠(yuǎn)而持久的。首先，職業(yè)化的軍官隊(duì)伍，要求具有高素質(zhì)的軍人群體，圍繞提高能力素質(zhì)、勝任崗位要求而自然形成的優(yōu)勝劣汰，將成為軍官隊(duì)伍發(fā)展的常態(tài)。其次，日益擴(kuò)大的文職人員隊(duì)伍，成為軍隊(duì)建設(shè)的生力軍，廣大官兵將與這支新生力量共同服務(wù)于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。第三，軍民融合培養(yǎng)軍事人才的深度發(fā)展，社會(huì)科技資源、教育資源、智力資源和保障資源優(yōu)勢(shì)，為培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才提供更加有利的條件和契機(jī)。

　　健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度，既是國(guó)家和軍隊(duì)的大事，也是我們每一位官兵的大事、要事。各級(jí)應(yīng)充分尊重廣大官兵在制度建設(shè)中的主體地位，深入挖掘蘊(yùn)藏在廣大官兵中的制度創(chuàng)造力和思想力，把廣大官兵在實(shí)踐中探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以總結(jié)提煉、升華提高，形成政策制度成果。廣大官兵也要以高度的政治責(zé)任感和榮譽(yù)感投身制度建設(shè)之中，從提升自身能力素質(zhì)、錘煉過(guò)硬專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)做起，扎扎實(shí)實(shí)練好內(nèi)功，認(rèn)認(rèn)真真提高素質(zhì)，做新政策新制度的擁護(hù)者、倡導(dǎo)者、踐行者，以高度的政治自覺(jué)支持、推動(dòng)改革。