7月7日，在與默克爾的正式會談中，李克強(qiáng)總理再次闡釋了中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和政策，“今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們保持定力，不搞強(qiáng)刺激，而是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控�！�

　　改革開放三十多年來，我國憑借將勞動力、資源、改革、開放等紅利淋漓盡致地挖掘發(fā)揮，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“中國奇跡”。時至今日，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，由于對世界經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)與影響，其經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種表現(xiàn)，必然為世界所矚目。因此，當(dāng)中國政府針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的困難，強(qiáng)調(diào)保持宏觀調(diào)控的定力時，自然也產(chǎn)生了不同的解讀。實際上，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期強(qiáng)調(diào)保持定力本身就在為轉(zhuǎn)型升級和更好地發(fā)展提供和創(chuàng)造動力！可以說，定力即動力！

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的定力與動力

　　當(dāng)今中國，正處于從注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一般而言，經(jīng)濟(jì)增長是指經(jīng)濟(jì)總量的增加與規(guī)模的擴(kuò)張，注重量的指標(biāo)（主要有國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、國民生產(chǎn)總值GNP、國民總收入GNI，以及由此形成的人均GDP、人均GNP、人均國民收入、人均可支配收入等）；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是指在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、全民福利的普遍提升，注重質(zhì)的指標(biāo)（世界銀行曾經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)界定了6大類32項，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所則把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)歸納了7大類37項，美國學(xué)者阿德爾曼更是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)界定了7大類42項）。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中包含著經(jīng)濟(jì)增長，因此有經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定有經(jīng)濟(jì)增長，而現(xiàn)實中許多國家經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，往往經(jīng)濟(jì)增長快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，甚至出現(xiàn)了無發(fā)展的增長。究其根源，是因為經(jīng)濟(jì)增長的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有同步優(yōu)化，特別是收入差距的拉大與不公平因素的增加導(dǎo)致的全民福利提升受阻，最終使經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可持續(xù)。過去的中國，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長就成了社會關(guān)注的熱點問題。三十多年的經(jīng)濟(jì)高增長，使中國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國、第一商品出口大國、第一對外商品貿(mào)易大國、第一外匯儲備大國、第二政府收入大國等等。這一方面給我們奠定了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面，注重經(jīng)濟(jì)增長，也帶來了很多問題，如在有的地方帶來了有增長無發(fā)展的問題，有的地方只注重GDP的增加，把大樓建了拆，拆了建，這么做雖然GDP增加了，但經(jīng)濟(jì)并未實質(zhì)性的發(fā)展。有的地方高速經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲居民生活環(huán)境、工作環(huán)境和健康為代價的，有的地方高速經(jīng)濟(jì)增長以安全事故頻發(fā)來換取。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與全民福利的提升與經(jīng)濟(jì)增長脫節(jié)，反過來已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

　　回顧中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷程，從1995年黨的十四屆五中全會提出積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，到2007年黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而至2012年黨的十八大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑從全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的部署，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級歷經(jīng)近二十年而不能完成，根本原因，是因為我們?nèi)鄙俅龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的定力以及由此而激發(fā)的動力。此時此刻，現(xiàn)實要求我們必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、全民福利的普遍提升為目標(biāo)，保持定力，堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)不斷向好；下大力氣解決社會保障制度不完善、不健全、水平低、不公平的問題，在實現(xiàn)學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)上有根本性的進(jìn)步；在促進(jìn)勞有所得中不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平、不斷縮小收入差距、不斷減少收入分配不公平的現(xiàn)象，這不僅在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，更在為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供不竭的動力！

　　特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中能最終實現(xiàn)以下十大轉(zhuǎn)變，即：從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國（實現(xiàn)新型工業(yè)化）、從出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趶?qiáng)國、從品牌弱國轉(zhuǎn)變?yōu)槠放拼髧c強(qiáng)國、從消費弱國轉(zhuǎn)變?yōu)橄M大國與強(qiáng)國、從總體小康（低水平）轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘】担ǜ咚剑娜肆Y源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源(科技)強(qiáng)國、從金融大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑趶?qiáng)國（最高境界貨幣國際化）、從軍事大國轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛聫?qiáng)國（保證和平崛起）、從文化大國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代文化強(qiáng)國、從國家治理制度不完善轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟瞥墒齑髧�。這些轉(zhuǎn)變所迸發(fā)出的動力，必然促使中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能實現(xiàn)。

　　全面深化改革的定力與動力

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)高速增長，一個重要原因就是在一些重要歷史時刻及時改革束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，釋放制度紅利。從黨的十一屆三中全會做出改革開放的決策，到黨的十四屆三中全會提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再到2001年加入世貿(mào)組織，都是我國適應(yīng)形勢變化主動做出的重大制度調(diào)整，有效推動了生產(chǎn)力的發(fā)展。現(xiàn)在，制度紅利有所減弱，甚至有些領(lǐng)域由于改革的緩慢形成了路徑依賴和體制僵化的“制度陷阱”，要消除“制度陷阱”，創(chuàng)造制度紅利，必須保持定力，扎扎實實貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，全面深化改革�；诖�，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中特別強(qiáng)調(diào)向深化改革要動力，認(rèn)為改革是最大的紅利。當(dāng)前我國各項改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，唯有樹立贏得改革的強(qiáng)烈信心，保持不斷深化改革的堅定定力，緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能釋放并創(chuàng)造出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　“三期疊加”背景下宏觀調(diào)控的定力與動力

　　當(dāng)前乃至今后數(shù)年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須面對“三期疊加”這個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。所謂“三期疊加”，是指我國正處在“經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”。表現(xiàn)為，在經(jīng)濟(jì)增長上，中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)換到中高速增長的軌道上。在換擋期，經(jīng)濟(jì)增速必然要從兩位數(shù)回歸到7%—8%的潛在增長率附近。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，最緊迫突出的就是產(chǎn)能過剩需要逐步化解。我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%。在這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，企業(yè)經(jīng)營困難、增長速度放慢都成為我們必須付出的代價。此外，我們還要面對前期刺激政策帶來的投資和信貸規(guī)模過度擴(kuò)張的問題，要防范和化解由此帶來的風(fēng)險和矛盾，這勢必影響到經(jīng)濟(jì)增速，影響到宏觀調(diào)控政策的選擇。

　　針對“三期疊加”的現(xiàn)實，黨中央、國務(wù)院保持堅強(qiáng)定力，通過不斷完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，在對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢客觀分析、精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上精、準(zhǔn)調(diào)控。在和默克多的會談中，李克強(qiáng)總理表示，經(jīng)過努力，二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比一季度有所改善，但對于下行壓力仍不能掉以輕心。“我們將繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，實施定向調(diào)控�！倍ㄏ蛘{(diào)控，也就是保持調(diào)控定力，把想清楚了的調(diào)控方向、做法堅持住，不因一時的、局部的困難而放棄，進(jìn)而有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”，進(jìn)行定向刺激、微刺激。

　　我們在定向調(diào)控上采取了三大措施：一是通過持續(xù)簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在這方面已經(jīng)取得明顯效果，通過推進(jìn)政府的自我革命，取消不必要審批，完善事中事后監(jiān)管，使制度更為公開透明，給權(quán)力涂上防腐劑，來營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場上充分競爭，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。二是增加公共產(chǎn)品有效供給不斷提升有效需求。通過改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥”的作用。三是大力支持實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。我國正處在新“四化”同步推進(jìn)的重要階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級十分關(guān)鍵。大力支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌采取措施，提升我國制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　當(dāng)前，定向調(diào)控與微刺激的效果開始顯現(xiàn)，今年上半年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好的局面。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，比一季度稍快了0.1個百分點。在消費、投資、凈出口三大需求對GDP增長的貢獻(xiàn)中，最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，拉動GDP增長4個百分點，資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率為48.5%，拉動GDP增長3.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重2013年為46.1%，第一次超過二產(chǎn)，今年上半年占GDP的比重進(jìn)一步提升到46.6%，繼續(xù)保持增速快于第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重繼續(xù)提高的勢頭。

　　可見，保持定力，贏得改革，贏得發(fā)展是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，保持定力是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)決策。保持定力是中國經(jīng)濟(jì)之福，是中國百姓之幸，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷程中“兩個百年”目標(biāo)的必然抉擇！ （作者系省委黨校政經(jīng)部主任、教授）

　　定向調(diào)控，也就是保持調(diào)控定力，把想清楚了的調(diào)控方向、做法堅持住，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”，進(jìn)行定向刺激、微刺激。